Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33а-6872/2016

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шикуля Е.В.,

судей Водяной В.Ю., Москаленко Ю.М.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в судебном заседании по докладу судьи Водяной В.Ю. административное дело по апелляционной жалобе Лымарева В.В., Цветкова Д.И., Лазаревой А.А. на решение Мясниковского районного суда от 10 декабря 2015 г.,

УСТАНОВИЛА:

Лымарев В.В., Лазарева А.А. и Цветков Д.И. обратились в суд с административными исковыми заявлениями об оспаривании постановления администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.08.2015 года о перераспределении земельных участков и об утверждении схемы расположения.

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 28.10.2015 года административные дела по административным искам Лымарева В.В., Лазаревой А.А. и Цветкова Д.И. к администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района РО, заинтересованные лица: Рогачкова И.В., ФГБУ "ФКП Росреестра" по РО объединены в одно производство.

Решением Мясниковского районного суда Ростовской области от 10.12.2015 года в удовлетворении административного иска Лымарева В.В., Лазаревой А.А. и Цветкова Д.И. отказано.

В апелляционной жалобе Лымарева В.В., Цветкова Д.И., Лазаревой А.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности.

В возражениях администрации Недвиговского сельского поселения содержится просьба об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы и оставлении решения суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Лымарев В.В. и представитель административных истцов Цветкова Д.И. и Лазаревой А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили удовлетворить.

На основании ст. 150 КАС Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания административных истцов - Цветкова Д.И. и Лазаревой А.А., представителя административного ответчика - администрации Недвиговского сельского поселения и заинтересованного лица - филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лымарев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Цветков Д.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Лазарева А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Рогачковой И.В. с марта 2004 года на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как установлено судом, в июле 2015 года Рогачкова И.В. произвела раздел принадлежащего ей названного выше земельного участка на два самостоятельных участка с присвоением им кадастровых номеров: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м. и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м. Дата внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровых номеров - 21.07.2015 года. 30.07.2015 года зарегистрировано право собственности Рогачковой И.В. на указанные земельные участки.

30.06.2015 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

18.08.2015 года администрацией Недвиговского сельского поселения вынесено постановление N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о перераспределении земельных участков и об утверждении схемы расположения, которым образован земельный участок путем перераспределения участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности. Земельному участку (ЗУ1), общей площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м. из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: ведение личного подсобного хозяйства, присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В настоящее время Рогачкова И.В. является собственником двух земельных участков: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв. м., расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как указывали административные истцы, в настоящее время в производстве Мясниковского районного суда Ростовской области находится гражданское дело по иску Цветкова Д.И. и Лазаревой А.А. к Лымареву В.В., Рогачковой И.В., администрации Недвиговского сельского поселения, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области о признании границ земельных участков неустановленными и установлении границ земельных участков. Предметом спора в этом деле являются границы принадлежащих истцам земельных участков, которые согласно заключению кадастрового инженера смещены и не соответствуют своему фактическому местоположению на местности. В результате смещения границ образовался пробел между земельным участком, принадлежащим Рогачковой И.В. и земельным участком, расположенным по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В рамках гражданского дела судом приняты обеспечительные меры в виде запрета ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области осуществлять действия по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в границах снятого с кадастрового учета участка площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Административные истцы полагают, что оспариваемое постановление незаконно, поскольку предоставление земельного участка, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м. Рогачковой И.В. произведено в нарушение норм статей 11.7, 39.27, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, по мнению административных истцов, оспариваемое постановление нарушает их права, поскольку на его основании Рогачковой И.В. предоставлен земельный участок, который является предметом судебного спора, следовательно, они лишены возможности защищать свои права в суде.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из того, что принятие оспариваемого постановления администрации Недвиговского сельского поселения привело к увеличению площади земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, который не граничит с земельными участками, принадлежащими истцам, в связи с чем результате принятия оспариваемого постановления и увеличения площади участка, принадлежащего Рогачковой И.В., границы земельных участков, принадлежащих административным истцам, не изменились.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования в порядке административного судопроизводства, пришел к выводу о недоказанности факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов административных истцов, в связи с чем оставил административный иск без удовлетворения.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

По смыслу статьи 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений; административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Вместе с тем, оспаривание Лымаревым В.В., Цветковым Д.И., Лазаревой А.А. вышеуказанного постановления администрации сельского поселения по существу мотивировано несогласием с возникновением права собственности Рогачковой И.В. на вышеуказанный земельный участок, а также обусловлено наличием судебного спора об установлении границ принадлежащих истцам земельных участков. Таким образом, в данном случае имеет место спор о земельных правах Лымарева В.В., Цветкова Д.И., Лазаревой А.А. и Рогачковой И.В., разрешение которого согласно действующему процессуальному законодательству осуществляется исключительно в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Как установлено, заявленные Лымаревым В.В., Цветковым Д.И., Лазаревой А.А. требования, по сути, вытекают из гражданских земельных правоотношений, поэтому должны рассматриваться в порядке искового производства.

Поскольку суд, рассматривая дело по существу, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должны быть разрешены заявленные требования, принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права, а производство по настоящему делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мясниковского районного суда Ростовской области от 10 декабря 2015 года отменить, производство по административному делу по административному иску Лымарева В.В., Цветкова Д.И., Лазаревой А.А. об оспаривании постановления администрации Недвиговского сельского поселения Мясниковского района РО N ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 18.08.2015 года прекратить.

Председательствующий:

Судьи: