Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-1202/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Горбачевской Ю.В.,

судей Маклашова В.И., Алейниковой С.А.,

при секретаре Клищенко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца НМН - ЕСА на решение Советского районного суда г.Брянска от 11 ноября 2015 года по иску НМН к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации о признании права на приобретение земельного участка в собственность, обязании передачи в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителей истца НМН - ЕСА, МСВ, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя третьего лица департамента природных ресурсов и экологии Брянской области - ЩСИ, судебная коллегия

установила:

НМН обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании определения народного суда первого участка Советского района г.Брянска от 18 июня 1952 года право собственности на домовладение по адресу: "адрес", признано за НММ

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию N от 13 июля 1993 года он является собственником жилого дома по указанному адресу.

Из кадастрового паспорта N от 25 марта 2014 года следует, что земельный участок с кадастровым номером N10 относится к категории земель населенных пунктов.

В марте 2014 года при обращении в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о приобретении права на этот земельный участок, площадью 1058 кв.м, получил отказ.

Истец полагает данный отказ незаконным, в связи с чем, просил признать за ним право на приобретение в собственность указанного земельного участка; обязать Управление имущественных отношений Брянской области передать ему в собственность земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1058 кв.м.

Определением суда от 23 декабря 2014 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.

Определением суда от 13 мая 2015 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области на надлежащего Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Определением суда от 15 июля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.

Решением суда от 11 ноября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца НМН - ЕСА просила отменить решение суда как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая на необоснованные выводы суда в части отказа в удовлетворении иска по тому основанию, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику после замены ненадлежащего ответчика и, считает, что именно к этому ответчику предъявлены исковые требования.

Кроме того, судом не принято во внимание, что природоохранная зона установлена в 1994 году, а земельные и имущественные отношения возникли на основании определения суда от 18 июня 1952 года. При этом суд не установил, входит ли спорный земельный участок в природоохранную зону.

Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца НМН, ответчиков Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют. Просьб об отложении слушания или рассмотрении в их отсутствие не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании определения народного суда первого участка Советского района г.Брянска от 18 июня 1952 года НММ являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес".

Согласно свидетельству о праве на наследство по завещанию от 13 июля 1993 года собственником жилого дома по указанному адресу является НМН

Сведения о правах на земельный участок, расположенный по этому адресу, с кадастровым номером N, площадью 1 058 кв.м, отсутствуют.

Из ответа Управления имущественных и земельных отношений Брянской области от 14 апреля 2014 года на заявление истца о предоставлении указанного земельного участка в собственность, следует, что на сегодняшний день статус памятников природы овраги Верхний и Нижний Судок определен, как памятников природы областного значения, но границы вышеуказанных природных территорий отсутствуют, однако есть основания полагать, что испрашиваемый земельный участок входит в границы природоохранных территорий; после принятия соответствующих нормативно-правовых актов Правительством и Губернатором Брянской области по установлению границ памятников природы, возможно будет определить местонахождение испрашиваемого участка по отношению к границам особо охраняемых территорий - памятника природы Верхний и Нижний Судки.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику - Управлению имущественных отношений, уточнения требований к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации не заявлены.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

Согласно ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Как следует из материалов дела, по ходатайству представителя ответчика Управления имущественных отношений Брянской области определением суда от 13 мая 2015 года произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления имущественных отношений Брянской области на надлежащего Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Сторона истца не возражала против удовлетворения заявленного ходатайства.

По ходатайству представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации определением суда от 15 июля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, судебной коллегией признается неверным, поскольку в данном случае не требовалось дополнительного предъявления исковых требований к надлежащему ответчику.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного назначения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения; иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" в состав особо охраняемых территорий включаются, в том числе и памятники природы, при этом особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Пункт 7 ст. 2 Закона устанавливает, что особо охраняемые природные территории федерального значения определяются Правительством РФ, а особо охраняемые природные территории регионального значения - органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года N 34 (в редакции постановления Брянской областной Думы от 28 февраля 2001 года N3-77) овраги Верхний и Нижний Судок с родниками, бровками и отвершками в г. Брянске (Брянские балки) объявлены памятниками природы областного значения.

Из заключения Департамента природных ресурсов и экологии Брянский области от 2 июля 2015 года N 2850-ДПРи следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории памятника природы Нижний Судок, объявленного Постановлением Брянской областной Думы от 8 сентября 1994 года N 34 памятником природы областного значения.

Факт расположения земельного участка в границах памятника природы областного значения "Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске" стороной истца не оспаривался.

Таким образом, спорный земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий, относится к землям, ограниченным в обороте, поэтому, действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления в частную собственность земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий.

Из объяснений представителя истца следует, что истец не обращался за арендой занимаемого земельного участка, настаивает на получении его в собственность.

При установленных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, выводы суда основаны на неверном толковании норм процессуального права, что является основанием для отмены указанного решения суда (п. 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске, поскольку не имеется оснований для удовлетворения заявленных исковых требований по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Советского районного суда г.Брянска от 11 ноября 2015 года и принять новое решение, которым отказать НМН в удовлетворении исковых требований о признании права на приобретение земельного участка в собственность, обязании передачи в собственность земельного участка, предъявленных к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации.

Председательствующий Ю.В. Горбачевская

Судьи областного суда В.И. Маклашов

С.А. Алейникова