Апелляционное определение СК по административным делам Брянского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33а-1105/2016

Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Петраковой Н.П.,

судей Апокиной Е.В., Денисюка О.Н.,

с участием прокурора Бойкачевой О.А.,

адвоката Лобановского Ю.Е.,

при секретаре Хамковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца - Ермаченко А.И. на решение Климовского районного суда Брянской области от 21 декабря 2015 года по административному исковому заявлению Ермаченко А.И. к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Климовского района Брянской области и Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N3-144 от 02.07.2015 года, незаконным в части.

Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения Ермаченко А.И., её представителя - Лобановского Ю.Е., возражения представителя Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области и Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области Рудченко Ю.В., заключение прокурора Бойкачевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермаченко А.И. обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что решением Сачковичского Сельского совета Народных депутатов N3-144 от 02 июля 2015 года было утверждено Положение о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение". Указанное решение и Положение было опубликовано в Сборнике нормативных и правовых актов Сачковичского сельского поселения N 86 от 02.07.2015 года. В силу указанного Положения право на пенсию имеют лица, замещавшие на постоянной основе выборные должности, предусмотренные Уставом МО "Сачковичское сельское поселение" и получающие денежное содержание за счет средств бюджета поселения. Данным решением утверждены пункты 3 и 13 Положения, нарушаются её права в части реализации права на ежемесячную доплату к государственной пенсии, муниципальную пенсию при увольнении с выборной должности, как замещавшую на постоянной основе выборные должности, предусмотренные Уставом МО "Сачковичское сельское поселение" и получавшую денежное содержание за счет средств бюджета поселения, до принятия и вступления в силу оспариваемого Положения.

Просила признать Решение Сачковичского Сельского совета Народных депутатов N 144 от 02 июля 2015 года в части утверждения п. 3 и 13 Положения, установившего право на пенсию только за лицами, на день вступления в силу настоящего Положения и позднее замещавшим на постоянной основе должности, предусмотренные Уставом муниципального образования "Сачковичское сельское поселение", и получающие денежное содержание за счет средств бюджета поселения, и распространения Положения на общественные отношения, возникшие после вступления его в силу незаконным. Обязать Сачковичский Сельский совет Народных депутатов внести изменения в Решение Сачковичского Сельского совета Народных депутатов N3-144 от 02 июля 2015 года, утвердившего Положение о порядке установления, выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные должности муниципального образования "Сачковичское сельское поселение" и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования "Сачковичское сельское поселение" в п.З и 13 Положения, в которых установить право на пенсию за лицами, на день вступления в силу нормативных актов Федерального закона N 25-ФЗ от 02.03.2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Брянской области от 28.12.2005 года N 102-3 "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности в Брянской области" и Закон Брянской области от 16.11.2007 годаN 156-3 "О муниципальной службе в Брянской области" и распространить действие Положения на общественные отношения, возникшие после вступления в силу указанных нормативных актов имеющих большую юридическую силу.

Административный истец Ермаченко А.И., и ее представитель - адвокат Лобановский Ю.Е. в судебном заседании поддержали требования иска по изложенным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков - Сачковичского сельского поселения и Сачковичской сельской администрации Климовского района - Рудченко Ю.В. пояснила, что заявленные требования необоснованны.

Решением Климовского районного суда Брянской области от 21 декабря 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Ермаченко А.И. просит решение суда отменить и удовлетворить её требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, аналогичные указанным в исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Сачковичского Сельского совета Народных депутатов Рудченко Ю.В. указала на законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, в связи с чем просила апелляционную жалобу Ермаченко А.И. оставить без удовлетворения.

В заседании апелляционной инстанции Ермаченко А.И. и её представитель Лобановский Ю.Е. доводы жалобы поддержали, просили решение от 21 декабря 2015 года отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Представитель Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области и Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области Рудченко Ю.В. указала на необоснованность доводов жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора Бойкачевой О.А., указавшей, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда в связи с нарушением судом норм процессуального права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Оспариваемое административным истцом решение Сачковичского сельского Совета народных депутатов N 3-43 от 02 июля 2015 года подписано главой Сачковичского сельского поселения Коньковой Л.М., которая не была привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако права и обязанности которой затрагиваются решением суда по настоящему делу в связи с разрешением вопроса о законности решения органа местного самоуправления, от имени которого действует в рамках своих полномочий данное должностное лицо.

Согласно п. 4 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным, и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суде необходимо учесть указанные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованием закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Климовского районного суда Брянской области от 21 декабря 2015 года по административному исковому заявлению Ермаченко А.И. к Сачковичскому сельскому Совету народных депутатов Климовского района Брянской области и Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области о признании Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы МО "Сачковичское сельское поселение", утвержденного решением Сачковичского сельского Совета народных депутатов N3-144 от 02.07.2015 года, незаконным в части - отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в Климовский районный суд Брянской области.

Председательствующий Н.П. Петракова

Судьи Е.В. Апокина

О.Н. Денисюк