Решение Краснодарского краевого суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 12-1361/2016

Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Кравченко Елены Александровны на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 29 января 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике " Ф.И.О. "1 Е.А. " ... "-И-2 от 22.12.2015г., начальник ФКУЗ "Санаторий "салют" МВД России " Ф.И.О. "3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением Центрального районного суда " ... " от " ... " жалоба ФКУЗ "Санаторий "салют" МВД России удовлетворена. Постановление " ... "-И-2 от 22.12.2015г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике " Ф.И.О. "1 Е.А. просит решение Центрального районного суда " ... " от " ... " отменить. В обоснование доводов жалобы указала, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением требований КоАП РФ, без полного исследования всех материалов дела. Также, в жалобе имеется ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование решения суда.

Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике " Ф.И.О. "1 " Ф.И.О. "4, действующую по доверенности, поддержавшую доводы жалобы, представителя начальника ФКУЗ "Санаторий "салют" МВД России " Ф.И.О. "3 - " Ф.И.О. "5, действующую по доверенности, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что решение Центрального районного суда " ... " от 29.01.2016г., получено Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике " Ф.И.О. "1 10.03.2016г., жалоба на указанное решение поступила в районный суд 18.03.2016г., т.е. в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Удовлетворяя жалобу, отменяя оспариваемое постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, судья районного суда указал на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с указанным выводом.

В соответствии со ст. 8.12.1. КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой " ... " проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации " Ф.И.О. "6 в интересах " Ф.И.О. "7 по факту ограничения доступа к водному объекту.

В ходе проверки установлено, что ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России на основании распоряжения территориального управления Росимущества в Краснодарском крае " ... "-р от 29.07.2013г., предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, с кадастровым номером 23:49:0201019:1127 - для эксплуатации лодочной станции и медпункта, 23:49:0202002:1004 - для приема солнечных ванн, общей площадью 7 407 кв.м.

ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России со стороны санатория "Санта-Барбара" выполнено ограждение территории земельного участка, с кадастровым номером 23:49:0201019:1127, металлическим забором, что является препятствием для свободного доступа граждан к территории пляжа и водному объекту акватории Черного моря.

В силу ч. ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ от " ... " N 74-ФЗ поверхностные водные объекты являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

На территории РФ применяются нормативные правовые акты в следующей последовательности: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; федеральные законы; законы Российской Федерации, основы законодательства Российской Федерации, постановления Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановления и указы Президиума Верховного Совета Российской Федерации; указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Кроме того, судья районного суда рассмотрел жалобу ФКУЗ "Санаторий "Салют" МВД России на постановление " ... "-И-2 от 22.12.2015г без привлечения к участию в деле прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника ФКУЗ "Санаторий "салют" МВД России " Ф.И.О. "3 по ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства, оставлены судьей районного суда без внимания, оценка им не дана.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, решение Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

РЕШИЛ:

Жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике " Ф.И.О. "1 Е.А. удовлетворить.

Решение Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, судье правомочному рассматривать дело.

Судья краевого суда: