Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-2662/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ус Е.А.,

судей Архаровой Л.В., Сироткиной Е.М.,

при секретаре Вахниной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании 28 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2016 года, которым

за Босовой О.А. признано право на получение звания "Ветеран труда";

на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Босовой О.А. звание "Ветеран труда" с "Дата обезличена" и выдать удостоверение "Ветеран труда";

с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Босовой О.А. взыскано в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины в размере ... руб.

Заслушав доклад судьи Архаровой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Босова О.А. обратилась в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты", Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании права на получение звания "Ветеран труда" в связи с награждением ведомственным знаком: почетной грамотой Федеральной службы судебных приставов, возложении обязанности присвоить данное звание, выдать удостоверение "Ветеран труда", кроме того, просила взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере ... руб.

Ответчиками иск не признан.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" просит решение суда отменить как не основанное на законе.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Установлено, что Приказом Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от "Дата обезличена" "Номер обезличен" Босова О.А. награждена Почётной грамотой Федеральной службы судебных приставов за безупречную службу, усердие, отличие при исполнении должностных обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности и в связи с Днем судебного пристава.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" (ныне Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми) Босовой О.А. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Проанализировав правовые нормы, регулирующие правоотношения сторон, суд сделал верный вывод о том, что истец имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, в том числе к ним отнесены лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, установлена двухуровневая система нормативно-правового регулирования правоотношений по вопросам оказания мер социальной поддержки ветеранов: на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", согласно статье 22.1 которого звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Принятым в целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

При этом в Приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми, в частности, понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Наряду с этим абзацем 5 пункта 6 Положения предусмотрено, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Таким образом, из положений этой нормы следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо, чтобы работник состоял в штате учреждения (организации) органа государственной власти и был награжден ведомственным знаком за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью.Конституционный Суд Республики Коми 30.09.2011, рассмотрев дело о проверке конституционности Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", пришел к выводу о том, что перечисление в Приложении N 2 ведомственных знаков отличия в труде само по себе не нарушает прописанные в Конституции Республики Коми права и свободы граждан, поскольку данные виды поощрения предусмотрены правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации и в соответствии с указанными выше нормами законодательства Российской Федерации и Республики Коми являются основанием для присвоения звания "Ветеран труда". При этом в своем постановлении суд указал, что Приложение N 2 к Положению, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", не соответствует Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Постановлениями Правительства Республики Коми от 17.05.2013 N 159, от 09.12.2013 N481 внесены изменения в пункт 5 Приложения N 2 указанного Положения. В перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", предусмотрены, в том числе, иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

По мнению ответчика, толкование вышеприведенного пункта 5 Приложения N 2 свидетельствует о том, что только награждение почетной грамотой от имени Министерства юстиции РФ может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку Федеральная служба судебных приставов России подведомственна Министерству юстиции РФ.

Судебной коллегией данный довод жалобы отклоняется.

Ни в нормативных актах Российской Федерации, ни в законодательстве Республики Коми нет определения "ведомственный знак отличия". Также отсутствует нормативная база, устанавливающая перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" и содержащих определение понятия "ведомство". В общепринятом понимании под ведомством подразумевается орган государственной власти, осуществляющий определенные функции государства, руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

Согласно Положению "О Федеральной службе судебных приставов", утвержденному Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Приказом ФССП России от 30.07.2013 N 251 учреждена Почетная грамота Федеральной службы судебных приставов и утверждено Положение о Почетной грамоте Федеральной службы судебных приставов.

Почетной грамотой Федеральной службы судебных приставов награждаются государственные гражданские служащие центрального аппарата, территориальных органов и иные работники ФССП России за высокие достижения в служебной деятельности, за умелую организацию службы и примерную работу, за осуществление конкретных и полезных для ФССП России дел, высокие показатели в служебной деятельности, а также за совершение гражданских поступков, способствующих повышению авторитета Федеральной службы судебных приставов, к которым ранее применено поощрение в виде объявления благодарности Федеральной службы судебных приставов (п.2 Положения).

Исходя из анализа приведенных правовых норм, суд сделал правильный вывод о том, что Почетная грамота Федеральной службы судебных приставов за безупречную службу, усердие, отличие при исполнении должностных обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права и не содержат предусмотренных законом оснований к отмене решения суда.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Интинского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: