Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 04 апреля 2016 г. по делу N 33а-2135/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Машкиной И.М., Соболева В.М.

при секретаре Нечаевой Л.И.

рассмотрев в судебном заседании 04 апреля 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Бахарева И.В. - адвоката Шитова Е.Н. на решение Печорского городского суда Республики Коми от 08 декабря 2015 года, по которому требования Бахарева И.В. о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от 23 сентября 2015 года о переводе в безопасное место оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Бахарев И.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми от "Дата обезличена" о переводе в безопасное место на 90 суток и помещен в камеру транзитно-пересыльного пункта. В обоснование заявленных требований указал, что в отношении него возбуждено уголовное дело по ч.2 ст. 159 УК РФ. "Дата обезличена" в ... час. был помещен на 24 часа до прихода начальника ИК-49 в помещение транзитно-пересыльного пункта. Однако такой перевод возможен только в экстренных случаях, когда иными мерами невозможно пресечь совершаемое преступление или злостное нарушение режима. Перевод в безопасное место совершен в связи с возбуждением уголовного дела и используется вместо меры процессуального пресечения, что незаконно. С заявлением об угрозе личной безопасности не обращался и считает, что какая-либо угроза его безопасности со стороны осужденных отсутствовала. Меры безопасности в отношении осужденных, являющихся участником уголовного судопроизводства, осуществляются только на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя. Такое постановление не выносилось. Находясь в камере транзитно - пересыльного пункта был лишен нормальных коммунально-бытовых условий, которыми без специального разрешения пользуются осужденные, проживающие в общежитиях.

Административный истец Бахарев И.В., извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по месту отбывания наказания в виде лишения свободы. Представитель административного истца адвокат Шитов Е.Н. на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Бахарева В.В. - адвокат Шитов Е.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие тех лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о дне и месте проведения судебного заседания и не явились в суд.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что Бахарев И.В. осужден "Дата обезличена" ... районным судом ... по ч. 1 ст. 161 УК РФ. Начало срока - "Дата обезличена", окончание - "Дата обезличена" года

"Дата обезличена" в отношении Бахарева И.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ. Как следует из постановления о возбуждении уголовного дела, указанное деяние совершено Бахаревым И.В. в "Дата обезличена" в отношении осужденного Р.А.Г..

"Дата обезличена" от старшего оперуполномоченного оперативного отдела ФКУ ИК-49 С.С.Ю ... на имя начальника ФКУ ИК-49 представлен рапорт о том, что по имеющейся оперативной информации осужденные, содержащиеся в отряде "Номер обезличен" узнали о том, что осужденный Бахарев И.В., содержась в отряде "Номер обезличен", путем распространения лживой информации в отношении других осужденных, совершал мошеннические действия, в результате которых он присваивал себе денежные средства других осужденных. В настоящее время группа осужденных отряда "Номер обезличен", осуждая действия Бахарева И.В., намерена нанести ему побои. В связи с тем, что в ИК-49 имеется угроза личной безопасности Бахарева И.В., считает целесообразным поместить его в безопасное место до момента проверки поступившей информации и проведения профилактических мероприятий по урегулированию конфликта.

На основании указанного рапорта "Дата обезличена" дежурным помощником начальника ИК-49 вынесено постановление о временном переводе Бахарева И.В. в безопасное место до прихода начальника колонии. "Дата обезличена" в ... часов Бахараев И.В. временно переведен в безопасное место до прихода начальника колонии.

"Дата обезличена" начальником ФКУ ИК-49 утверждено заключение по факту проверки информации о наличии угрозы личной безопасности осужденному Бахареву И.В., согласно которому определена необходимость предоставить осужденному Бахареву И.В. безопасное место сроком до 90 суток. Основанием для перевода явились сведения о том, что осужденные отряда "Номер обезличен" намерены учинить физическую расправу над осужденным Бахаревым И.В.

На основании данного постановления Бахарев И.В. переведен в безопасное место сроком на 90 суток. Постановление объявлено осужденному "Дата обезличена", от подписи в постановлении Бахарев И.В. отказался.

По информации, предоставленной СО ОМВД России по "Адрес обезличен", в рамках уголовного дела следователем постановление о помещении Бахарева И.В. в безопасное место не выносилось.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Бахарев И.В. обратился в суд с административным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, проанализировав нормы ст.13 УИК РФ, пунктов 171-176 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N205, оценив представленные доказательства и установив угрозу личной безопасности Бахареву И.В., пришел к правильному выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены, поскольку вынесено уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Правовое положение Бахарева И.В. как осужденного регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом РФ и принятых на основании и во исполнение его положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205.

Согласно статье 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на личную безопасность.При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осуществляются начальником учреждения или органа, исполняющего наказание, на основании мотивированного постановления (определения) суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

В соответствии с требованиями пунктов 171 -176 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N205 при возникновении угрозы личной безопасности осужденного со стороны других осужденных и иных лиц он вправе обратиться по данному вопросу с устным или письменным заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения, которое обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного.

Начальник ИУ по такому заявлению либо по собственной инициативе принимает решение о переводе в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного.

Помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и ЕПКТ.

Перевод такого лица в безопасное место производится по постановлению начальника ИУ на срок не свыше 90 суток, в экстренных случаях - оперативным дежурным до прихода начальника ИУ, но не более чем на 24 часа. В выходные и праздничные дни оперативный дежурный может продлить срок содержания в безопасном месте еще на 24 часа.

Перевод осужденного в безопасное место, в том числе в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа и ЕПКТ по указанным основаниям наказанием не является.

Исходя из анализа вышеизложенного законодательства, следует, что в случае возникновения угрозы личной безопасности осужденного, начальник исправительного учреждения обязан принимать меры безопасности, а также вправе выносить решение о переводе осужденного в безопасное место во заявлению осаженного либо по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, что в отношении осужденного Бахарева И.В. возбуждено уголовное дело, потерпевшим по которому является осужденный Р.А.Г. который отбывает наказание в одном отряде с административным истцом. Факт угрозы личной безопасности Бахареву И.В. со стороны других осужденных, отбывающих наказание в одном с ним отряде, узнавших о присвоении Бахаревым И.В. денежных средств других осужденных, и имеющих намерение нанести ему побои, подтвержден представленными административным ответчиком доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.

Поскольку в результате проверки факт наличия угрозы личной безопасности осужденному Бахареву И.В. подтвердился, начальником ФКУ ИК-49 обоснованно вынесено постановление о переводе Бахарева И.В. в безопасное место сроком до 90 суток, а именно в камеру "Номер обезличен" прибывающих и убывающих осужденных.

Согласно материалам дела камера "Номер обезличен" прибывающих и убывающих осужденных, оборудована в соответствии с требованиями Приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 N512. Специальными нормативными актами не регламентировано оборудование камер безопасности.

Кроме того, находясь в безопасном месте, Бахарев И.В. не отбывает дисциплинарное наказание, на него не распространяются ограничения, предусмотренные для помещенных в ШИЗО и ПКТ.

Учитывая наличие реальной угрозы личной безопасности Бахареву И.В., суд первой инстанции правильно указал о том, что в первую очередь Бахарев И.В. является осужденным, поскольку отбывает наказание в местах лишения свободы, и несмотря на то, что он является и участником уголовного судопроизводства, в силу вышеизложенного законодательства ответственность за его безопасность несет начальник ФКУ ИК-49, который в силу предоставленных ему полномочий УИК РФ вправе выносить постановление о переводе в безопасное место на срок, установленный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Таким образом, поскольку факт наличия угрозы личной безопасности Бахареву И.В. подтвердился, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, нарушения прав, свобод и законных интересов осужденного Бахарева И.В. не установлено, безопасное место, в которое переведен осужденный Бахарев И.В., оборудовано согласно Приказу ФСИН РФ N512 от 27.07.2006, и на осужденного не распространяются ограничения, предусмотренные для помещенных в ШИЗО и ПКТ, суд правомерно, вопреки доводам апелляционной жалобы, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы представителя Бахарева В.В. - адвоката Шитова Е.Н об ухудшении условий его содержания в камере "Номер обезличен", с указанием на противоречие Приказа ФСИН РФ N152 от 27.07.2006 пункту 3 статьи 4 Федерального Закона от 20.08.2004 N119-ФЗ, не могут повлечь отмены оспариваемого решения суда.

Федеральный закон от 20.08.2004 N119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" согласно его преамбуле устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

Применение мер безопасности не должно ущемлять жилищные, трудовые, пенсионные и иные права защищаемых лиц (п.3 ст.4 Федерального закона от 20.08.2004 N119-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона N 119-ФЗ от 20.08.2004 в отношении защищаемого лица, находящегося в месте отбывания наказания, применяются меры безопасности, предусмотренные, в том числе п.п. /P>

Как видно из материалов дела, мера безопасности в виде перевода осужденного Бахарева И.В. в камеру "Номер обезличен", как в безопасное место, принята начальником ФКУ ИК-49 в соответствии со ст.13 Уголовного - исполнительного кодекса РФ и п.174 Правил для внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 03.11.2005 N205. При этом в соответствии с п.173 и п.175 указанных Правил помимо других помещений в этих целях могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения камерного типа и ЕПКТ и перевод по указанным основаниям наказанием не является.

Таким образом, определение безопасного места в виде камеры "Номер обезличен" для прибывающих и убывающих осужденных, для перевода Бахарева И.В. в связи с возникшей угрозой личной безопасности не противоречит нормам вышеизложенного действующего законодательства и не нарушает прав заявителя на надлежащие условия содержания, поскольку оно определено в соответствии с требованиями Уголовного - исполнительного кодекса РФ и иных нормативных актов, действия которых распространяется на осужденных, кем является Бахарев И.В., что согласуется и не противоречит требованиям ч.1 ст.14 Федерального закона N 119-ФЗ от 20.08.2004.

Соответствие условий содержания и факт того, что Бахарев И.В. содержится на общих основаниях, а не как содержащийся в помещении камерного типа, подтверждается материалами надзорного производства "Номер обезличен" по обращению осужденного Бахарева И.В. в ... прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, установленных обстоятельств и выводов суда об отказе в удовлетворении заявления и не свидетельствуют о неправильности постановленного решения. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств и пересмотра вывода суда первой инстанции, на чем фактически настаивает в своей апелляционной жалобе заявитель, судебная коллегия не усматривает.

Обжалуемое судебное решение отвечает требованиям законности и обоснованности и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 08 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-