Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 15 апреля 2016 г. по делу N 33а-530/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Козырь Е.Н.,

судей - Муращенко М.Д. и Сиюхова А.Р.,

при секретаре судебного заседания - Жаворонковой А.Р.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе административного истца Хахук Н.К. на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 09 февраля 2016 года, которым постановлено:

Отказать Хахук ФИО10 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании незаконным решения, действия администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", выразившегося в письменном отказе первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N, заключить договор купли-продажи земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Отказать Хахук ФИО11 в удовлетворении заявленных административных исковых требований о понуждении администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", заключить с Хахук ФИО12 договор купли-продажи на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес".

Заслушав доклад судьи Козырь Е.Н., выслушав объяснения представителя административного истца Хахук Н.К. по ордеру Чич З.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хахук Н.К. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным действия администрации МО " "адрес"", выразившегося в письменном отказе первого заместителя главы администрации МО "Тахтамукайский район" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N, заключить договор купли-продажи земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес"; а так же о понуждении администрации МО "Тахтамукайский район", заключить с ней договор купли-продажи на указанный земельный участок.

В обоснование своих требований указала, что по её заявлению на основании договора аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, она пользуется указанным выше земельным участком.

Постановлением Главы Администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ ей выдали разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ возведенный ею в соответствии с разрешением на строительство объект имеет готовность "данные изъяты"%.

ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.

ДД.ММ.ГГГГ посредством Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" филиал N п. Яблоновский она обратилась в Администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей в возмездную собственность, арендуемого ею вышеуказанного земельного участка, однако, не получив никакого решения. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в Администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей в возмездную собственность названного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по почте она получила отказ, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления поселения, на территории которого земельные участки расположены.

Считает, что отказ Администрации МО "Тахтамукайский район" в заключении с ней договора купли-продажи земельного участка следует признать незаконным, по тем основаниям, что она обратилась в Администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, по мнению административного истца, правоотношения возникли до вступления в силу Федерального Закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В связи с этим полагает, что между ней и Администрацией МО "Тахтамукайский район" должен быть заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором располагается принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости, и руководствоваться следует нормами Земельного Кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального Закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе судебного разбирательства, представитель административного истца Чич З.Р., полностью поддержала заявленные требования, дав объяснения аналогичные изложенному в административном исковом заявлении.

Административный истец Хахук Н.К., будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения данного дела, в судебное заседание не явилась, сведения о причинах неявки суду не предоставила, суд с учетом мнения участвующих по делу лиц посчитал возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Тахтамукайский район, главный специалист юридического отдела администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" Миш Э.Д., в ходе судебного разбирательства, требования административного истца не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Суд постановилизложенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Хахук Н.К. просит решение Тахтамукайского районного суда от 09 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не были приняты во внимание фактические обстоятельства дела, что повлекло неверное применение норм материального права и имеет место несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда фактическим обстоятельствам дела. Считает неверным вывод суда первой инстанции о том, что правоотношения между административным истцом и Администрацией МО "Тахтамукайский район" возникли после вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Указывает, что в момент обращения в Администрацию МО "Тахтамукайский район" действовали положения ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения суда, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства, не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В том числе дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Хахук Н.К. обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ была согласована и утверждена схема расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв. метров на кадастровом плане территории по адресу: "адрес". Также была утверждена схема границ этого земельного участка, с установлением координат земельного участка.

Постановлением Главы администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и указанный земельный участок предоставлен Хахук Н.К. в аренду.

На земельный участок получен кадастровый паспорт.

ДД.ММ.ГГГГ между Хахук Н.К. и администрацией МО "Тахтамукайский район" был заключен договор аренды земельного участка N.

ДД.ММ.ГГГГ указанный договор аренды был зарегистрирован в Тахтамукайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Адыгея.

Постановлением Главы Администрации МО "Тахтамукайский район" N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с разрешенным видом использования: "Для индивидуального жилищного строительства".

ДД.ММ.ГГГГ Хахук Н.К. выдали разрешение на строительство индивидуального жилого дома.

Согласно данным технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ возведенный ею в соответствии с разрешением на строительство объект имеет готовность "данные изъяты"%.

ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.

Посредством Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" филиал N п. Яблоновский истец обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей в возмездную собственность, арендуемого ею вышеуказанного земельного участка.

Данное заявление поступило в администрацию МО "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Хахук Н.К. не получила ответа в течение месяца, с момента подачи ею указанного заявления.

Спустя более чем "данные изъяты" месяцев, ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию МО "Тахтамукайский район" с заявлением о предоставлении ей в возмездную собственность названного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ на обращение Хухук Н.К. по почте был направлен ответ заместителя главы администрации МО "Тахтамукайский район" ФИО13, от ДД.ММ.ГГГГ, к которому была приложена копия ответа на её обращение через МФЦ, с указанием, что данный ответ был направлен ей ДД.ММ.ГГГГ, по указанному ею в заявлении адресу: "адрес".

Из указанного ответа, за подписью первого заместителя главы администрацией МО "Тахтамукайский район" ФИО6, следует, что её заявление оставлено без удовлетворения, так как в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 23.06.2014 года N171-ФЗ Федеральный закон от 23 июня 2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с ДД.ММ.ГГГГ года распоряжение земельными участками осуществляется органом местного самоуправления поселения, на территории которого земельные участки расположены.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ст. 219 КАС РФ, предусмотрено, что если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, учитывая представленные доказательства в их совокупности, а также указанные выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административный иск Хахук Н.К. подала с пропуском 3-х месячного срока обращения в суд, поскольку ее заявление о предоставлении в возмездную собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" подано через Государственного бюджетного учреждения Республики Адыгея "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" филиал N п. Яблоновский, и в администрацию МО "Тахтамукайский район" поступило ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается журналом входящей корреспонденции, в связи с чем срок обжалования бездействия (действия) администрации начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, а срок обращения в суд за защитой своего права на выкуп земельного участка, находящегося в ее пользовании по договору аренды, закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции верно принял во внимание положения абз. 3 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N37-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", с учетом изменений, вступивших в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в полномочия администрации МО "Тахтамукайский район" не входит решение вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка, эти полномочия переданы администрации МО "Козетское сельское поселение", на территории которого находится спорный земельный участок.

Кроме того, п. 8 ст. 22, ч.1, ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ, которые позволяли арендатору реализовать преимущественное право покупки земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством, в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения, действия администрации муниципального образования "Тахтамукайский район", выразившегося в письменном отказе первого заместителя главы администрации муниципального образования "Тахтамукайский район" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ N, заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 800 кв.м., с кадастровым номером N из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: "адрес", согласно заявлению Хахук Н.К., поступившему в администрацию МО "Тахтамукайский район" ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований Хахук Н.К. к администрации МО "Тахтамукайский район".

В жалобе также содержатся доводы и ссылки на обстоятельства, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и которым дана соответствующая оценка, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства. Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным. Оснований для отмены решения суда не усматривается.

При таких обстоятельствах, решение следует признать законным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тахтамукайского районного суда от 09 февраля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Хахук ФИО15 - без удовлетворения.

Председательствующий - Е.Н. Козырь

Судьи - М.Д. Муращенко

А.Р. Сиюхов