Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 04 февраля 2016 г. по делу N 33-574/2016

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Романовой И.Е.,

судей коллегии Борисовой Е.Е. и Гудожникова Д.Н.,

при секретаре Олиярник Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каррамова Р.М. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Кляцкой ТВ на решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 сентября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Каррамова Р.М. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" удовлетворить;

признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты- Мансийского автономного округа - Югры Каррамову Р.М. в присвоении звания "Ветеран труда";

обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присвоить Каррамову Р.М. звание "Ветеран труда";

взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Каррамова Р.М. расходы по оплате государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей.

Заслушав доклад судьи Борисовой Е.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

(ФИО)1 обратился к ответчику с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что (дата) на основании приказа Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (номер)п от 19 мая 200 года он был награжден ведомственным знаком отличия - Почетной грамотой "За многолетнюю плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса", а также с (дата) истец получает пенсию по старости. Указанные обстоятельства позволяют истцу претендовать на присвоение звания "Ветеран труда", однако Департамент социального развития отказал в присвоении звания, так как вышеуказанная Почетная грамота не включена в Перечень наград, дающих право на присвоение этого звания. Считает отказ неправомерным, просит признать за собой право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития (адрес) - Югры присвоить ему звание "Ветеран труда".

Судом принято вышеуказанное решение, которое представитель Департамента социального развития (адрес) - Югры Кляцкая ТВ \лд 46\ просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (ФИО)1, поскольку судом нарушены нормы материального права. Судом не принято во внимание, что согласно пп 24 п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Судом также не принято во внимание то, что в силу ст 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п 2 ст 26.3 Федерального закона от (дата) N184-ФЗ. Такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов. Учитывая, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у субъектов Российской Федерации имеются права самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о слушании дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит.

Судом первой инстанции установлено, что (ФИО)1 (дата) награжден ведомственным знаком отличия Министерства топлива и энергетики Российской Федерации - Почетной грамотой "За многолетнюю плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса" \лд 13-14\.

Согласно письму Департамента социального развития (адрес) - Югры от (дата) (ФИО)1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что указанная Почетная грамота не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Правительства (адрес) от (дата) (номер)-п \лд 11\.

Истец является получателем пенсии по старости с (дата) \лд 29\

В соответствии с п 1 ст 7 Федерального закона от (дата) N 5-ФЗ "О ветеранах" (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Согласно приказу Минтопэнерго РФ от (дата) (номер) "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты" Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

В соответствии с письмом Минтруда РФ от (дата) (номер)-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации учитывалась как ведомственный знак отличия в труде.

В настоящее время в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от (дата) (номер) Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации также отнесена к ведомственным наградам, то есть является ведомственным знаком отличия в труде.

Согласно архивной справке (ФИО)1, работающий заместителем главного врача санатория-профилактория "Нефтяник" ОАО "Сургутнефтегаз", награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации за долголетнюю и плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса, большой вклад, внесенный в его развитие работниками санатория-профилактория "Нефтяник" ОАО "Сургутнефтегаз" \лд 14\.

Приложением 9 к Положению "О Почетной грамоте Министерства топлива и энергетики Российской", утвержденному приказом Минтопэнерго России от (дата) N91, почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций ТЭК, работники центрального аппарата Министерства при стаже работы, в отраслях топливно-энергетического комплекса не менее 5 лет, организации ТЭК, добившиеся высоких результатов: в стабильном функционировании организации;в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ. Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации могут быть награждены и работники других отраслей народного хозяйства и общественных организаций, а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие в эксплуатации и строительстве объектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, суд сделал правильный вывод о том, что Почетная грамота "За многолетнюю плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса является ведомственным знаком отличия в труде Министерства топлива и энергетики Российской Федерации.

В силу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п 1 ст 4 Закона ХМАО - Югры от (дата) (номер)-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в (адрес) - Югре" перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления в соответствии с настоящим Законом мер социальной поддержки лицам, указанным в подпункте 2 пункта 4 статьи 1, подпункте 2 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, утверждаются Правительством (адрес) - Югры.

Постановлением Правительства (адрес) - Югры от (дата) N 103-п "Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий (адрес) - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда (адрес) - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда (адрес) - Югры" определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетной грамотой "За многолетнюю плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса, большой вклад, внесенный в его развитие работниками санатория-профилактория "Нефтяник" ОАО "Сургутнефтегаз".

Между тем, по смыслу п 4 ст 7 Федерального закона "О ветеранах" под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 этой статьи.

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п 4 Постановления от (дата) N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч 5 ст 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Учитывая, что (ФИО)1 является пенсионером по старости, имеет необходимый 25-тилетний трудовой стаж \лд 28\ в календарном исчислении, награжден ведомственным знаком отличия - Почетной грамотой "За многолетнюю плодотворную работу в системе топливно-энергетического комплекса", суд первой инстанции правильно удовлетворил требования заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о праве самостоятельного определения субъектами Российской Федерации исчерпывающего перечня наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда", являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ханты-Мансийского районного суда от 10 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социального развития "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий Романова И.Е.

Судьи коллегии Борисова Е.Е.

Гудожников Д.Н.