Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-649/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Хряпиной Е.П.

судей Белоноговой Н.Ю., Панова И.М.,

при секретаре Богдановой О.Е.,

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на определение Псковского городского суда Псковской области от 08 февраля 2016 года, которым постановлено:

"ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи кассационной жалобы отказать".

Выслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Кунцевича В.Ю., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Псковского городского суда Псковской области от 05 марта 2016 года об удовлетворены исковые требовании ГЛ о признании за ней права на получение государственного жилищного сертификата с учетом членов семьи ГИ., ГА. и ГМ., ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязано восстановить ее и членов ее семьи в списках граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 26 мая 2015 года данное решение суда уточнено с изложением резолютивной части в новой редакции с признанием за истицей и членами ее семьи права на получение государственного жилищного сертификата и возложением обязанности на Псковское территориальное отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ включить их в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", как проживающих на территории закрытого военного городка и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат.

25 ноября 2015 года (в пределах предусмотренного статьей 376 ГПК РФ шестимесячного срока для кассационного обжалования вступивших в законную силу судебных постановлений, который истекал 26 ноября 2015 года) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обратилось в Псковский областной суд с кассационной жалобой на указанные выше судебные постановления суда первой и апелляционной инстанций.

Однако определением судьи Псковского областного суда от 01 декабря 2015 года данная жалоба возвращена без рассмотрения по существу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 379.1 ГПК РФ в связи с отсутствием документа, подтверждающего оплату государственной пошлины при подаче кассационной жалобы и при отсутствии документа, подтверждающего наличие льготы по ее уплате, или определении суда об уменьшении размера государственной пошлины либо о предоставлении отсрочки (рассрочки) ее уплаты.

В связи с несогласием с основанием возврата кассационной жалобы и истечением предусмотренного статьей 376 ГПК РФ срока на кассационное обжалование ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ 24 декабря 2015 года обратилось в суд с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи кассационной жалобы.

В обоснование заявления указано, что судьей Псковского областного суда кассационная жалоба ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Псковского городского суда от 05 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 25 мая 2015 года необоснованно возвращена без рассмотрения по существу как несоответствующая требованиями части 7 статьи 378 ГПК РФ. В связи с указанными обстоятельствами процессуальный срок для подачи кассационной жалобы был пропущен.

Кассатор указывает на то обстоятельство, что ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины как государственный орган, выступающий по делу в качестве ответчика.

В обоснование данной позиции заявитель ссылается на письмо заместителя Верховного суда РФ от 19.11.2014 года и пункт 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства "О воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", государственные органы, органы военного управления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Определением судьи Псковского областного суда от 08 февраля 2016 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в удовлетворении заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи кассационной жалобы отказано.

В частной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ просит о его отмене, полагая, что как орган военного управления подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 19 пункт 1 статьи 333.36 НК РФ. Поскольку кассационная жалоба изначально была подана в установленный для ее подачи срок и была необоснованно возвращена Псковским областным судом, то имеются уважительные причины пропуска срока и он подлежит восстановлению.

В силу положений части 3 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Кунцевич В.Ю. поддержал доводы частной жалобы, просил о ее удовлетворении.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия считает, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как указано в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при решении вопроса об уплате органом военного управления государственной пошлины при обращении в суд необходимо учитывать льготы, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Разрешая вопрос, относится ли орган военного управления к государственному органу, имеющему льготу по уплате государственной пошлины, следует применять то значение понятия государственного органа, которое используется в соответствующей отрасли законодательства.

Приказом от 03.11.2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" определено, что Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно", а также Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных Приказом Министерства обороны Российской Федерации 2010 года N 1280.

Установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых относится федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 29.03.2012 года N 422-р "О создании федеральных государственных казенных учреждений" создано федеральное государственное казенное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа существующего федерального государственного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с сохранением его основных целей деятельности и предельной штатной численности.

Таким образом, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ фактически выполняет функции органа государственной власти, в связи с чем подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, как сторона по гражданскому спору, возникшему в связи с осуществлением этой специализированной организаций Министерства обороны Российской Федерации функций уполномоченного органа государственной власти.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что ошибки в толковании и применении норм процессуального и материального права явились для ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ препятствием в обжаловании в кассационном порядке вступивших в законную силу судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций, обжалуемое определение не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового судебного постановления о восстановлении пропущенного по уважительной причине процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Псковского городского суда Псковской области от 08 февраля 2016 года, отменить.

Восстановить ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ срок на подачу кассационной жалобы на решение Псковского городского суда Псковской области 5 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 26 мая 2015 года.

Председательствующий

Судьи

/подпись/

/подписи/

Хряпина Е.П.

Белоногова Н.Ю.

Панов И.М.

Копия верна.

Судья Псковского областного суда Хряпина Е.П.