Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 33-3980/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

Судей: Винокуровой Н.С., Захарова С.В.,

при секретаре: Гульовской О.Р.,

с участием Каряева В.В., представителя ГУ МВД России по Нижегородской области Рассадина А.А. (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Захарова С.В.

дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области, возражениям на нее

на решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 ноября 2015 года

по гражданскому делу по иску Каряева В.В. к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты пенсии, обязании выплатить денежные средства с учетом индексации, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛА:

Каряева В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по "адрес" о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты пенсии, обязании выплатить денежные средства с учетом индексации, взыскании судебных расходов.

Исковые требования Каряева В.В. мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу в МО СССР (курсант ВВУЗа) и во Внутренних войсках МВД Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в соответствии с Федеральным законом N76-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по подпункту "б" пункта 1 статьи 51 (по истечении срока контракта).

С ДД.ММ.ГГГГ он являлся получателем пенсии за выслугу лет на основании положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (пенсионное дело N).

ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен контракт с Приволжским таможенным управлением N о службе в таможенных органах Российской федерации на срок 1 год в должности главного инспектора - летчика по безопасности полетов авиационного отдела службы силового обеспечения Приволжского таможенного управления.

После уведомления отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД "адрес" о поступлении на службу в Приволжское таможенное управление, с ДД.ММ.ГГГГ ему была незаконно приостановлена выплата пенсии.

В связи с опубликованием определений судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику отдела пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по "адрес" о восстановлении права на выплату пенсии за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ за N был выдан ответ с отказом и разъяснением о возможности восстановления пенсии только после прекращения службы в ФТС России.

Истец Каряева В.В., полагая незаконными действия отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по "адрес" по приостановлению выплаты пенсии за выслугу лет и отказе в ее возобновлении, просил суд: признать незаконным решение ГУ МВД России по "адрес" (ОПО ЦФО ГУ МВД России по НО) о приостановлении ему выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ МВД России по "адрес" восстановить ему выплату пенсии за выслугу лет и выплатить причитающиеся денежные средства с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика судебные расходы по делу.

Решением Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 ноября 2015 года исковые требования Каряева В.В. к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты пенсии, обязании выплатить денежные средства с учетом индексации, взыскании судебных расходов удовлетворены частично.

Признано незаконным решение ГУ МВД России по Нижегородской области о приостановлении Каряева В.В. выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

На ГУ МВД России по Нижегородской области возложена обязанность восстановить Каряева В.В. выплату пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований Каряева В.В. отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Нижегородской области просит отменить решение как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную правоохранительную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N) пенсионеров их числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, приостанавливается. Данная правовая позиция нашла свое неоднократное отражение в постановлениях и определениях Конституционного Суда РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу Каряева В.В. просит решение суда оставить без изменения, жалобу ответчика - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" указано, что в соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пункте 2 этого Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

Вышеуказанным требованиям постановленное по делу решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, истец Каряева В.В. с ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в МО СССР и во Внутренних войсках МВД Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в соответствии с Федеральным законом N76-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" по подпункту "б" пункта 1 статьи 51 (по истечении срока контракта).

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет на основании положений Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

ДД.ММ.ГГГГ истцом был заключен контракт с Приволжским таможенным управлением N о службе в таможенных органах Российской федерации на срок 1 год в должности главного инспектора - летчика по безопасности полетов авиационного отдела службы силового обеспечения Приволжского таможенного управления.

После уведомления отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД Нижегородской области о поступлении на службу в Приволжское таможенное управление, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ приостановил истцу выплату пенсии за выслугу лет.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования Каряева В.В., суд первой инстанции исходил из того, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы; служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, в связи с чем выплата пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 6 данного Закона могла быть приостановлена лишь в случае возвращения истца на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего. С учетом этого суд посчитал, что у ответчика отсутствовали основания для приостановления истцу выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, и решение ГУ МВД России по Нижегородской области о приостановлении истцу выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Судебная коллегия не может признать указанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

При этом какие-либо изъятия из закрепленного в ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц предусмотрены не были.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-П "По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 2 ст. 44) и "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (п. 1 ст. 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей; аналогичное правило закреплялось ст. 17 Закона РФ "О федеральных органах налоговой полиции" (признан утратившим силу Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции РФ) в отношении сотрудников налоговой полиции.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N-О указано, что изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том числе на сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-О-Р "По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда "адрес"" разъяснено, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.

С учетом изложенного, поступление истца как лица, получающего пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, на службу в таможенный орган влекло приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной по указанному Закону.

В связи с приведенными выше основаниями, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Каряева В.В. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 16 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Каряева В.В. к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании решения о приостановлении выплаты пенсии незаконным, возобновлении выплаты пенсии, обязании выплатить денежные средства с учетом индексации, взыскании судебных расходов - отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: