Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:
Председательствующего судьи: Щербакова М.В.,
Судей: Захаровой С.В., Будько Е.В.,
при секретаре: Гульовской О.Р.,
с участием: представителя истца Дубровского В.Г. - Куц В.В., представителя Управления на транспорте МВД России по ПФО - Кузьмичева А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.
дело по апелляционной жалобе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу
на решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ
по иску Дубровского В.Г. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
Дубровский В.Г. обратился в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, уволился по выслуге лет, дающей право на пенсию. На момент увольнения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в системе МВД составлял в календарном исчислении "данные изъяты".
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с требовавшимся пакетом документов в УТ МВД России по ПФО о постановке истца (семья из 2-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации".
Помещений, предоставленных по договору социального найма и (или) принадлежащих о праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории РФ истец не имеет.
Решением Управления на транспорте МВД России по ПФО истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине обеспеченности жилым помещением на одного человека более 15 кв.м. О данном решении истец узнал уже после увольнения при получении письменного отношения от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение комиссии истец считает незаконным, так как согласно ст.4 вышеуказанного Закона о соцгарантиях, сотрудник, отслуживший более 10 лет, обеспеченный жилплощадью менее 15 кв.м. или не имеющий его вообще, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Дубровский В.Г. имеет регистрацию в РФ, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в "адрес". Данная квартира принадлежит на праве собственности родителям истца. В данной квартире истец лишь зарегистрирован, но проживает фактически он по адресу: "адрес" вместе с супругой - ФИО10, которая зарегистрирована в данной квартире. Данная квартира на праве собственности принадлежит ФИО11-отцу супруги истца. Вышеуказанное свидетельствует, по мнению истца, о том, что оснований для отказа не имеется.
Истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу об отказе Дубровского В.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу принять Дубровского В.Г. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Решением Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:
Заявление Дубровского В.Г. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации - удовлетворить.
Признать незаконным решение за N от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу об отказе Дубровского В.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения и решить вопрос о принятии Дубровского В.Г. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты его обращения.
В апелляционной жалобе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что в копиях паспортов Дубровского В.Г. и Дубровской О.А. указано, что они зарегистрированы по адресам: "адрес" соответственно, в ЖБК УТ МВД России по ПФО истцом о фактическом проживании совместно с женой в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности отцу Дубровской О.А., не сообщалось, поэтому комиссией на основании представленных документов сделан совершенно правильный вывод об отсутствии правовых оснований для постановки на учет Дубровского В.Г. в связи с превышением норм обеспеченности (15,99 кв.м. на каждого члена семьи).
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Бубровского В.Г. - Куц В.В. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетворении жалобы отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просила жалобу отклонить, решение оставить без изменения.
Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, уволился по выслуге лет, дающей право на пенсию. На момент увольнения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в системе МВД составлял в календарном исчислении "данные изъяты".
ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с требовавшимся пакетом документов в УТ МВД России по ПФО о постановке истца (семья из 2-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации".
Помещений, предоставленных по договору социального найма и (или) принадлежащих о праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории РФ истец не имеет.
Решением жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ за N, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ а N-р, истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование отказа указано на то, что Дубровский В.Г. имеет обеспеченность жильем на одного человека более 15 кв.м.
Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, применив положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходил из того, что по месту регистрации истец не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, а проживает по месту регистрации своей супруги - Дубровской О.А. по адресу: "адрес", они ведут общее хозяйство, данная квартира принадлежит на праве собственности отцу Дубровской О.А. (Тетеревникову А.И.), который также зарегистрирован в данной квартире, квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м. двухкомнатная., поэтому посчитал требования заявленными обоснованно и указал, что истец Дубровский В.Г. членом семьи собственника жилого помещения, в котором состоит на регистрационном учёте, не является; никакого другого жилого помещения в собственности (на условиях найма) не имеет; на службе в органах внутренних дел состоит более 10 лет, в связи с чем имеет законное право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительства жилья
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи должна составлять менее 15 кв.м.
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.
Необходимым условием для принятия сотрудника на учет
