Апелляционное определение СК по гражданским делам Нижегородского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 33-4864/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

Председательствующего судьи: Щербакова М.В.,

Судей: Захаровой С.В., Будько Е.В.,

при секретаре: Гульовской О.Р.,

с участием: представителя истца Дубровского В.Г. - Куц В.В., представителя Управления на транспорте МВД России по ПФО - Кузьмичева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В.

дело по апелляционной жалобе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу

на решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ

по иску Дубровского В.Г. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации,

УСТАНОВИЛА:

Дубровский В.Г. обратился в суд с настоящими требованиями, в обоснование которых указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, уволился по выслуге лет, дающей право на пенсию. На момент увольнения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в системе МВД составлял в календарном исчислении "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление с требовавшимся пакетом документов в УТ МВД России по ПФО о постановке истца (семья из 2-х человек) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации".

Помещений, предоставленных по договору социального найма и (или) принадлежащих о праве собственности (доли собственности на жилые помещения) на территории РФ истец не имеет.

Решением Управления на транспорте МВД России по ПФО истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по причине обеспеченности жилым помещением на одного человека более 15 кв.м. О данном решении истец узнал уже после увольнения при получении письменного отношения от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение комиссии истец считает незаконным, так как согласно ст.4 вышеуказанного Закона о соцгарантиях, сотрудник, отслуживший более 10 лет, обеспеченный жилплощадью менее 15 кв.м. или не имеющий его вообще, имеет право на единовременную социальную выплату один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Дубровский В.Г. имеет регистрацию в РФ, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ в "адрес". Данная квартира принадлежит на праве собственности родителям истца. В данной квартире истец лишь зарегистрирован, но проживает фактически он по адресу: "адрес" вместе с супругой - ФИО10, которая зарегистрирована в данной квартире. Данная квартира на праве собственности принадлежит ФИО11-отцу супруги истца. Вышеуказанное свидетельствует, по мнению истца, о том, что оснований для отказа не имеется.

Истец просил суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу об отказе Дубровского В.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу принять Дубровского В.Г. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Решением Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

Заявление Дубровского В.Г. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации - удовлетворить.

Признать незаконным решение за N от ДД.ММ.ГГГГ жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу об отказе Дубровского В.Г. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Обязать Управление на транспорте МВД России по Приволжскому Федеральному округу устранить допущенные нарушения и решить вопрос о принятии Дубровского В.Г. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты его обращения.

В апелляционной жалобе Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права. Заявитель жалобы указывает, что в копиях паспортов Дубровского В.Г. и Дубровской О.А. указано, что они зарегистрированы по адресам: "адрес" соответственно, в ЖБК УТ МВД России по ПФО истцом о фактическом проживании совместно с женой в жилом помещении по адресу: "адрес", принадлежащим на праве собственности отцу Дубровской О.А., не сообщалось, поэтому комиссией на основании представленных документов сделан совершенно правильный вывод об отсутствии правовых оснований для постановки на учет Дубровского В.Г. в связи с превышением норм обеспеченности (15,99 кв.м. на каждого члена семьи).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Бубровского В.Г. - Куц В.В. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просила жалобу отклонить, решение оставить без изменения.

Законность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в период с период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах внутренних дел, уволился по выслуге лет, дающей право на пенсию. На момент увольнения, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы в системе МВД составлял в календарном исчислении "данные изъяты".

Решением жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ за N, утвержденным распоряжением УТ МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ а N-р, истцу было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование отказа указано на то, что Дубровский В.Г. имеет обеспеченность жильем на одного человека более 15 кв.м.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, применив положения Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, исходил из того, что по месту регистрации истец не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, а проживает по месту регистрации своей супруги - Дубровской О.А. по адресу: "адрес", они ведут общее хозяйство, данная квартира принадлежит на праве собственности отцу Дубровской О.А. (Тетеревникову А.И.), который также зарегистрирован в данной квартире, квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м. двухкомнатная., поэтому посчитал требования заявленными обоснованно и указал, что истец Дубровский В.Г. членом семьи собственника жилого помещения, в котором состоит на регистрационном учёте, не является; никакого другого жилого помещения в собственности (на условиях найма) не имеет; на службе в органах внутренних дел состоит более 10 лет, в связи с чем имеет законное право на получение единовременной выплаты на приобретение или строительства жилья

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального Закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты норма обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи должна составлять менее 15 кв.м.

Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилье и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения данного спора, являются установление нуждаемости Дубровского В.Г. в жилом помещении с учетом всех совместно проживающих с ней членов семьи, к которым подлежат отнесению все лица, зарегистрированные по месту жительства по адресу: "адрес" определение уровня их обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной площади всех жилых помещений, находящихся у названных лиц в собственности или в пользовании на основании договора социального найма, а также установление наличия или отсутствия со стороны указанных лиц намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Часть 2 статьи 56 ГПК РФ обязывает суд определить, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, и предписывает суду выносить такие обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

Следовательно, вывод суда о том, что Дубровский В.Г. совместно с родителями, в принадлежащем им на праве собственности жилом помещении не проживает, а только состоит на регистрационном учёте по данному адресу, с "данные изъяты" года истец проживает по адресу: "адрес" совместно с женой, не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из имеющихся в материалах дела документов усматривается, что Дубровский В.Г. зарегистрирован в приватизированной четырехкомнатной квартире общей площадью 63,99 кв.м. по адресу: "адрес". Кроме Дубровского В.Г. в квартире зарегистрированы еще три человека: родители и брат истца. Указанная квартира находится в собственности родителей Дубровского В.Г., и обеспеченность Дубровского В.Г. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

При таких обстоятельствах, решением жилищно-бытовой комиссии Управления на транспорте МВД России по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ за N истцу правомерно было отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с требованиями ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права (п. 2). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы признаются обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене по подп.1 п. 1 ст. 330 ГПК РФ - неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канавинского районного суда г. Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дубровского В.Г. к Управлению на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании принять на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, Сивенюк Л.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации г.Н.Новгорода, администрации Советского района г.Н.Новгорода о признании нуждающейся в жилом помещении, признании незаконным решения комиссии по обеспечению жильем граждан об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат отказать в полном объеме.

Председательствующий судья:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.