Апелляционное определение СК по административным делам Нижегородского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33а-4164/2016

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей Бушминой А.Е., Ефимовой Е.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бушминой А.Е. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода на решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 04 февраля 2016 года по административному делу по административному иску Климанова "данные изъяты" к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Сормовского района г.Н.Новгорода о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Климанов Н.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Сормовского района г.Н.Новгорода о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований Климанов Н.Г. указал, что в период с 1993 года и по настоящее время проходит действительную военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

В 2009 году Климанов Н.Г. прибыл служить в Нижегородский гарнизон, в войсковую часть 54046, был признан нуждающимся в получении жилого помещения и поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в городе Нижнем Новгороде.

В августе 2010 года жилищная комиссия войсковой части 54046 представила Климанову Н.Г. и членам его семьи, в связи с выездом полковника ФИО7 к новому месту военной службы, жилое помещение по адресу: г.Н.Новгорода, "адрес", в котором истец проживает по настоящее время.

Отделение (территориальное г.Н.Новгород) ФГУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на заявление Климанова Н.Г. о заключении с ним договора найма на данное жилое помещение сообщило, что заключить договор не могут, поскольку, данное жилое помещение является муниципальной собственностью и отсутствует в реестре собственности Минобороны России; в Администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода направлено ходатайство о заключении с Климановым Н.Г. договора социального найма на указанное жилое помещение в порядке вторичного заселения в него военнослужащего, так как ранее указанное жилое помещение занимал военнослужащий ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ Отделение сообщило Климанову Н.Г., что глава администрации района ответил отказом, поскольку законных оснований для предоставления помещения муниципального жилищного фонда военнослужащим не имеется.

С таким отказом Климанов Н.Г. не согласен, считает его незаконным, поскольку Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Климанов Н.Г. просил суд: признать незаконными действия администрации Сормовского района г.Н.Новгорода, выразившиеся в отказе в заключении договора социального найма на предоставленное в порядке повторного заселения военнослужащим жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Н.Новгород, "адрес"; обязать Администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода заключить с истцом договор социального найма жилого помещения по адресу: г.Н.Новгорода, "адрес".

Решением Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 04 февраля 2016 года постановлено: Признать незаконными действия администрации Сормовского района г.Н.Новгорода, выразившиеся в отказе в заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение по адресу: г.Н.Новгород, "адрес". Обязать "адрес" г.Н.Новгорода заключить с Климановым Н.Г. договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, "адрес".

В апелляционной жалобе администрация Сормовского района г.Н.Новгорода просила указанное решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 04 февраля 2016 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Климанову Н.Г. отказать в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд не является преградой для рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Климанов Н.Г. является военнослужащим, проходит действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1993 года по настоящее время.

В 2009 году Климанов Н.Г. прибыл служить в Нижегородский гарнизон, в войсковую часть 54046.

Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части 54046 от ДД.ММ.ГГГГ Климанову Н.Г. с составом семьи 3 человека распределена двухкомнатная квартира общей площадью 55 кв.м по адресу: г.Н.Новгород, "адрес", в которой Климанов Н.Г. проживает по настоящее время.

На основании распоряжения Правительства РФ от 13.08.2002 года N 1081-р и распоряжения Администрации г.Н.Новгорода "О принятии в муниципальную собственность г.Н.Новгорода объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры" от 19.02.2003 года N 416-р квартира по адресу: г.Н.Новгород, "адрес" является муниципальной собственностью "адрес", право собственности зарегистрировано в ЕГРП, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отделение (территориальное г.Н.Новгород) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ направило в администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода обращение, в котором просило заключить с военнослужащим войсковой части 54046 Климановым Н.Г. договор найма жилого помещения за выездом военнослужащего по адресу: г.Н.Новгород, "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ администрация Сормовского района г.Н.Новгорода направила в отделение (территориальное г.Н.Новгород) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ ответ на обращение в котором указала, что указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности города Нижний Новгород, и может быть предоставлено по договору социального найма в соответствии со ст.49 Жилищного кодекса РФ. Администрация не имеет законных оснований для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда военнослужащим в связи с отсутствием полномочий на обеспечение указанных граждан жилыми помещениями.

На заявление Климанова Н.Г. о заключении с ним договора найма на данное жилое помещение, отделение (территориальное г.Н.Новгород) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ 25.11.2015 года сообщило, что администрация Сормовского района г.Н.Новгорода 09.11.2015 года направила в адрес отделения информацию, что не имеет законных оснований для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда военнослужащим в связи с отсутствием полномочий на обеспечение указанных граждан жилыми помещениями.

Из административного искового заявления, материалов дела, следует, что Климанов Н.Г. лично в администрацию Сормовского района г.Н.Новгорода по вопросу заключения с ним договора социально найма на указанную квартиру не обращался, какой-либо ответ администрации "адрес" г.Н.Новгорода не получал, в том числе не получал отказ в заключении договора социального найма на предоставленное в порядке повторного заселения военнослужащим двухкомнатной квартиры по адресу: г.Н.Новгород, "адрес".

Вместе с тем критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов органов местного самоуправления (ст.8 Гражданского кодекса РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В том числе, в порядке гражданского судопроизводства подлежат рассмотрению споры о признании незаконными действий органа местного самоуправления об отказе в заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения.

При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что Климанов Н.Г. обратился в Сормовский районный суд г.Н.Новгорода с административным исковым заявлением к Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Сормовского района г.Н.Новгорода, в котором просил суд признать незаконными действия администрации Сормовского района г.Н.Новгорода, выразившиеся в отказе в заключении договора социального найма на предоставленное жилое помещение по адресу: г.Н.Новгород, "адрес"; обязать "адрес" г.Н.Новгорода заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, "адрес".

При этом в административном исковом заявлении Климанов Н.Г. указал, что лицами, участвующими в деле являются истец, ответчик, третье лицо; ни на какие нормы процессуального права не ссылался; не указал, в каком процессуальном порядке просит рассмотреть дело; не просил рассмотреть дело исключительно в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Из содержания административного искового заявления Климанова Н.Г. следует, что его требования сводятся к требованиям о заключении договора найма на предоставленное ему жилое помещение.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

Однако суд первой инстанции принимая данное исковое заявление к производству суда и возбуждая административное дело, пришел к неверному выводу, что данное дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, в то время как оно подлежало рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном ГПК РФ, как спор о праве. Данное нарушение норм процессуального права является существенным, что повлекло принятие по делу незаконного решения.

Поскольку из содержания заявления Климанова Н.Г. следовало, что он обратился в суд за разрешением спора о праве на заключение договора найма на жилое помещение, ни на какие нормы процессуального права не ссылался, не указал, в каком процессуальном порядке просит рассмотреть дело, не просил рассмотреть дело исключительно в порядке административного судопроизводства, то в данном случае суд должен был принять, рассмотреть и разрешить данное исковое заявление Климанова Н.Г. в порядке гражданского судопроизводства, следовательно в данном случае не подлежат применению нормы, предусмотренные п.1 ч.1 ст.194 КАС РФ о прекращении производства по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ.

При таких обстоятельствах районный суд, рассматривая данное дело по существу, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должны были быть разрешены требования Климанова Н.Г., неверно рассмотрел дело в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в то время как данное дело подлежало рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, тем самым суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно применил нормы процессуального права, что в силу п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ влечет отмену решения суда, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода от 04 февраля 2016 года по настоящему делу отменить, направить настоящее дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: