Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-1291/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Тимофеевой С.В., Артамоновой С.Я.,

при секретаре Губиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 14 апреля 2016 года гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Аэропорт Курган" о возложении обязанности

по апелляционной жалобе открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" на решение Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Курганского транспортного прокурора к ОАО "Аэропорт Курган" о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать ОАО "Аэропорт Курган" в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оснастить здравпункт аэровокзала ОАО "Аэропорт Курган" автоматическим дефибриллятором с монитором (с автономным питанием), стерилизатором электрическим средним (резервным), комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой С.В., изложившей существо дела, объяснения представителя ответчика открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" по доверенности Долгих В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Курганского транспортного прокурора Блинова С.Ю., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Курганский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Аэропорт Курган" (далее ОАО "Аэропорт Курган") о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что Курганской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ОАО "Аэропорт Курган" требований законодательства при оказании медицинских услуг. В ходе проверки установлено, что ОАО "Аэропорт Курган" имеет в штате здравпункт, расположенный в здании аэровокзала по адресу: "адрес", в котором на основании лицензии N N от " ... " осуществляется медицинская деятельность. В соответствии с пунктом 53 Плана мероприятий, направленных на реализацию Государственной программы обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от " ... " N-р, приказом Минтранса Российской Федерации от " ... " N утверждены Требования к здравпункту аэровокзала гражданской авиации, содержащие минимальный перечень требований к его оснащению. Согласно пунктам 4, 7, 73 Минимальных норм оборудования здравпункта аэровокзала, являющихся Приложением N к Требованиям, здравпункт аэровокзала ОАО "Аэропорт Курган" должен быть оснащен следующими медицинскими изделиями: комплект медицинский (укладка) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни; дефибриллятор с монитором автоматический (с автономным питанием); стерилизатор электрический средний (резервный, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации). Приложением 5 к Методическим указаниям МУ 3.4.2552-09 "Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации " ... ", предусмотрен обязательный перечень медицинских изделий, которыми должен быть оснащен комплект медицинский (укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни). В нарушение указанных требований здравпункт аэровокзала ОАО "Аэропорт Курган" не оснащен комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни; дефибриллятором с монитором автоматическим (с автономным питанием); стерилизатором электрическим средним (резервным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации). Поскольку деятельность ответчика по эксплуатации аэровокзала и воздушных судов связана с обслуживанием постоянно меняющегося круга лиц, прокурор в интересах неопределенного круга лиц просил возложить на ОАО "Аэропорт Курган" обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здравпункт аэровокзала: дефибриллятором с монитором автоматическим (с автономным питанием); стерилизатором электрическим средним (резервным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации); комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни.

В судебном заседании представитель истца Курганского транспортного прокурора Блинов С.Ю. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОАО "Аэропорт Курган" по доверенности Долгих В.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что имеющийся в здравпункте дефибриллятор PRIMEDIC Defi-N в комплекте с источником бесперебойного питания может считаться автономным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации между ОАО "Аэропорт Курган" и НУЗ "Отделенческая больница ст. Курган ОАО "РЖД" заключен договор на осуществление работ по организации и проведению стерилизации биксов, при этом комплект медицинский (укладка) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни в здравпункте ОАО "Аэропорт Курган" имеется, однако полагала, что обязательный перечень медицинских изделий, которыми должен быть оснащен такой комплект, содержащийся в Приложении 5 к Методическим указаниям МУ 3.4.2552-09 "Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации " ... ", не распространяется на ответчика, который не относится к числу лечебно-профилактических учреждений.

Представители третьих лиц Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области, Управления Роспотребнадзора по Курганской области, НУЗ "Отделенческая больница ст. Курган ОАО "РЖД" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом принято изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОАО "Аэропорт Курган" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе Курганскому транспортному прокурору в удовлетворении иска. Не оспаривая обязанность ответчика по оснащению здравпункта аэровокзала комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни; дефибриллятором с монитором автоматическим (с автономным питанием); стерилизатором электрическим средним (резервным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации), полагает, что данные требования ответчиком соблюдены. Считает, что имеющийся в здравпункте дефибриллятор PRIMEDIC Defi-N в комплекте с источником бесперебойного питания UPS 600 VA Ippon Back Comfo, время заряда которого составляет около 8 часов, является автономным. Отмечает, что пункт 4 Минимальных норм оборудования здравпункта аэровокзала, утвержденных Приказом Минтранса России N от " ... " "Об утверждении Требований к здравпункту аэровокзала гражданской авиации", не содержит конкретный перечень наименований медицинских изделий, входящих в комплект медицинский (укладку) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни. При этом, полагает, что перечень медицинских изделий, содержащийся в Приложении 5 к Методическим указаниям МУ 3.4.2552-09 "Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации " ... ", не является для ответчика обязательным, поскольку здравпункт ОАО "Аэропорт Курган" не относится к числу лечебно-профилактических учреждений. Указывает, что на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации ответчиком заключен договор N от " ... " с НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" на предмет осуществления стерилизации биксов (перевязочных материалов и инструментария).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "Аэропорт Курган" по доверенности Долгих В.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель истца Курганского транспортного прокурора Блинов С.Ю. в судебном заседании суда апелляционной инстанции против доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены решения суда.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Статьи 20 и 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на жизнь и охрану здоровья.

Приведенные правовые принципы получили развитие в Федеральном законе от " ... " N "О безопасности", Федеральном законе от " ... " N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Правовые основы обеспечения охраны жизни и здоровья граждан, их безопасности в сфере использования воздушного пространства и деятельности в области авиации устанавливает Воздушный кодекс Российской Федерации, предусматривающий в статье 69 предоставление аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, в том числе аварийно-спасательного и медицинского обеспечения, на всех этапах полета воздушных судов.

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной гражданской авиации, распоряжением Правительства Российской Федерации от " ... " N-р утверждена Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации, включающая План мероприятий, направленных на реализацию данной программы.

Во исполнение пункта 53 указанного Плана приказом Минтранса России от " ... " N утверждены Требования к здравпункту аэровокзала гражданской авиации, которые содержат минимальный перечень оснащения, перечень и площади помещений здравпункта аэровокзала.

Пункт 7 данных Требований предусматривает оснащение здравпункта аэровокзала медицинскими изделиями, зарегистрированными в установленном порядке, и служебно-бытовым инвентарем согласно минимальным нормам оборудования здравпункта аэровокзала (приложение N к настоящим Требованиям).

Согласно пунктам 4, 7, 73 Минимальных норм оборудования здравпунктов аэровокзала здравпункт аэровокзала должен быть оснащен следующими медицинскими изделиями: комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни; дефибриллятором с монитором автоматическим (с автономным питанием); стерилизатором электрическим средним (резервным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации).

В рамках прокурорской проверки установлено, что ОАО "Аэропорт Курган" имеет в штате здравпункт, расположенный в здании аэровокзала по адресу: "адрес", в котором на основании лицензии N N от " ... " осуществляется медицинская деятельность.

В рамках лицензии, выданной Департаментом здравоохранения Курганской области, ОАО "Аэропорт Курган" при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по вакцинации (проведения профилактических прививок), лечебному делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по организации здравоохранения и общественному здоровью. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по предполетным, послеполетным осмотрам; предрейсовым, послерейсовым осмотрам; предсменным, послесменным осмотрам. При оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по физиотерапии.

Согласно объяснениям заведующего амбулаторией ОАО "Аэропорт Курган" Распопова С.В. здравпункт аэровокзала осуществляет предсменные, предрейсовые и предполетные медицинские осмотры, медицинские осмотры летчиков, диспетчеров и водителей спецтехники, фельдшеры здравпункта круглосуточно оказывают первую медицинскую помощь пассажирам воздушного транспорта, лицам, находящимся на территории аэровокзала, работникам общества.

На дату проведения прокурорской проверки здравпункт ОАО "Аэропорт Курган" не был оснащен следующими медицинскими изделиями: комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни; дефибриллятором с монитором автоматическим (с автономным питанием); стерилизатором электрическим средним (резервным, на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации).

Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения сторон, применительно к установленным обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность оснастить здравпункт аэровокзала отсутствующими медицинскими изделиями.

Довод апелляционной жалобы о том, что здравпункт аэровокзала ОАО "Аэропорт Курган" оснащен дефибриллятором PRIMEDIC Defi-N, который в комплекте с приобретенным источником бесперебойного питания UPS 600 VA Ippon Back Comfo, является автономным, не может быть признан состоятельным, поскольку к данному медицинскому изделию предъявляются императивные требования, предполагающие наличие именно автоматического дефибриллятора с монитором и автономным питанием, притом что согласно представленному в материалы дела руководству по эксплуатации имеющийся к ответчика дефибриллятор данным требованиям не отвечает.

Ссылка апелляционной жалобы ответчика на то, что на случай выхода из строя сухожаровой стерилизации ОАО "Аэропорт Курган" заключен договор N от " ... " с НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" на предмет осуществления стерилизации биксов (перевязочных материалов и инструментария), является необоснованной, поскольку на такой случай здравпункт аэровокзала должен быть оснащен стерилизатором электрическим средним, что не исключает наряду с ним и наличие указанного договора.

Равным образом судебная коллегия находит несостоятельным довод апелляционной жалобы ОАО "Аэропорт Курган" о том, что пункт 4 Минимальных норм оборудования здравпункта аэровокзала, утвержденных Приказом Минтранса России N от " ... " "Об утверждении Требований к здравпункту аэровокзала гражданской авиации", не содержит конкретный перечень наименований медицинских изделий, входящих в комплект медицинский (укладку) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни, притом что перечень медицинских изделий, содержащийся в Приложении 5 к Методическим указаниям МУ 3.4.2552-09 "Организация и проведение первичных противоэпидемических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения", утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации " ... ", не является для ответчика обязательным, поскольку здравпункт ОАО "Аэропорт Курган" не относится к числу лечебно-профилактических учреждений.

По смыслу приведенных выше правовых норм оснащение здравпункта аэровокзала комплектом медицинским (укладкой) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни является обязательным независимо от наличия у ответчика статуса лечебно-профилактического учреждения, поскольку при отсутствии конкретного перечня медицинских изделий, входящих в такой комплект в одном нормативном правовом акте, в силу пункта 1 части 6 Гражданского кодекса Российской Федерации применяется нормативный правовой акт, регулирующий сходные отношения, по аналогии закона.

Доказательств, подтверждающих наличие у ответчика на дату проведения прокурорской проверки необходимого комплекта медицинского (укладки) для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на особо опасные инфекционные болезни, материалы дела не содержат.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые основаны на неверном толковании закона, направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 26 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Аэропорт Курган" - без удовлетворения.

Судья - председательствующий Е.В. Прасол

Судьи: С.В. Тимофеева

С.Я. Артамонова