Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 марта 2016 г. по делу N 21-225/2016

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста - эксперта территориального пункта в гор. Мариинский Посад межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в гр. Цивильск Егоровой А.В. на решение судьи Мариинско - Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, в отношении Муравьева Г.Н.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного специалиста - эксперта территориального пункта в гор. Мариинский Посад межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в гр. Цивильск Егоровой А.В. от 3 декабря 2015 года Муравьев Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей по тем основаниям, что он, являясь собственником жилого помещения по адресу: "адрес" в период с 22 марта 2015 года предоставил указанное жилое помещение ФИО и допустил ее проживание без регистрации по месту жительства свыше установленного законом срока.

Указанное постановление должностного лица Муравьев Г.Н. обжаловал в суд по мотивам необоснованного привлечения административной ответственности, поскольку ФИО, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, приходится ему дочерью и с 14 декабря 2001 года зарегистрирована по межу жительства в "адрес" что подтверждается похозяйственной справкой администрации "данные изъяты" сельского поселения "данные изъяты" N от 23 ноября 2015 года.

Решением судьи Мариинско - Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2016 года постановление должностного лица от 3 декабря 2015 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Муравьева Г.Н. состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, главный специалист - эксперт территориального пункта в "адрес" межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в гр. Цивильск Егорова А.В. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить по мотивам его незаконности.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие автора жалобы и Муравьева Г.Н., уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права N с 14 марта 2015 года Муравьев Г.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 12).

Согласно части 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Отменяя постановление должностного лица административного органа о привлечении Муравьева Г.Н. к административной ответственности, судья пришел к выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку Муравьевым Г.Н. представлена справка администрации "данные изъяты" N от 23 ноября 2015 года, согласно которой " ФИО, проживающая в "адрес" зарегистрирована по вышеуказанному адресу с 14 декабря 2001 года".

При этом судья сослался на статью 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 2 ноября 2004 года N 127-ФЗ, согласно которой местная администрация являлась органом регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

С данными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они не основаны на всестороннем и полном исследовании всех значимых для дела обстоятельств и являются преждевременными.

Исходя из содержания Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, в редакциях, действовавших с момента их утверждения по настоящее время, следует, что несовершеннолетним, не достигшим возраста выдачи паспорта гражданин РФ, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Такое свидетельство, подтверждающее постановку местной администрацией несовершеннолетней ФИО на регистрационный учет 14 декабря 2001 года, в материалах дела отсутствует.

Согласно адресной справке отдела адресно - справочной работы УФМС России по Чувашской Республике ФИО зарегистрирована по месту жительства в доме отца Муравьева Г.Н. лишь ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

При таких обстоятельствах судье районного суда следовало более тщательно исследовать регистрацию несовершеннолетней ФИО по месту жительства в жилом помещении отца Муравьева Г.Н. в период до 3 декабря 2015 года.

При наличии у органов ФМС сведений о регистрации несовершеннолетней ФИО по месту жительства в жилом помещении Муравьева Г.Н. лишь 3 декабря 2015 года сама по себе справка администрации сельского поселения о регистрации несовершеннолетней ФИО по месту жительства с 14 декабря 2001 года без исследования соответствующего свидетельства (а при его непредставлении - первичных и иных документов, удостоверяющих факт постановки на регистрационный учет в 2001 году, заполнение которых было предусмотренно Инструкцией о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года N 393), не является надлежащим подтверждением факта регистрации ФИО органом регистрационного учета.

Кроме того судья в решении необоснованно сослался на примечание к статье 19.15.1 КоАП РФ, согласно которому граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.15.1 КоАП РФ, в случае, если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

Гражданин Российской Федерации (прибывающая сторона) и наниматель (собственник) жилого помещения, являющийся физическим лицом и имеющий гражданство Российской Федерации (принимающая сторона), для целей статьи 19.15.1 КоАП РФ и примечания к ней не являются тождественными понятиями, каждый из указанных лиц выступает самостоятельным субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.15.1 КоАП, поэтому наличие между указанными лицами поименованных в примечании родственных связей не влечет освобождение нанимателя (собственника) от административной ответственности, несмотря на наличие у него гражданства Российской Федерации.

Вышеизложенное свидетельствует, что при производстве по делу об административном правонарушении судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет за собой отмену проверяемого судебного решения.

Учитывая, что в настоящее время двухмесячный срок давности привлечения Муравьева Г.Н. к административной ответственности, установленный 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Мариинско - Посадского районного суда Чувашской Республики от 28 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, в отношении Муравьева Г.Н. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В. Голубев