Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 04 апреля 2016 г. по делу N 33-1535/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Савелькиной Г.О., Юркиной И.В.

при секретаре Поликарповой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Ефимовой А.Г. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным постановления об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в указанном списке, поступившее по апелляционной жалобе Ефимовой А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2016 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя истца Ефимовой А.Г. - Ефимовой Л.Н., являющейся также третьим лицом, представителя Ефимовой Л.Н. - Медведева В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия

установила:

Ефимова А.Г. обратилась в суд с иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации Ленинской района г.Чебоксары N от 24 апреля 2015г. об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить Ефимову А.Г. в очереди на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма по действующим нормам предоставления жилой площади.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары N от 24.04.2015 г. истица, являющаяся ветераном труда, тружеником тыла, вдовой участника Великой Отечественной войны, исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает указанное решение ответчика незаконным, поскольку её семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду обеспеченности площадью жилого помещения на каждого члена семьи менее 14,5 кв.м., так как её дочь Ефимова Л.Н. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004г. N817, и имеет право на дополнительную площадь. Кроме того, заболевание дочери Ефимовой Л.Н., входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире согласно Постановлению Правительства РФ от 16 июня 2006г. N378.

Истец Ефимова А.Г., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие через своего представителя Ефимову Л.Н.

В судебном заседании представитель истца Ефимовой А.Г. - Ефимова Л.Н., являющаяся также третьим лицом по делу, представитель Ефимовой Л.Н. -Медведев В.В. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. При этом поясняли, что при определении нуждаемости семьи Ефимовой А.Г. в улучшении жилищных условий следовало учесть право Ефимовой Л.Н. на дополнительную площадь.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Трифонова Т.Г. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на законность принятого администрацией решения, поскольку обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи истца более учетной нормы, установленной в городе Чебоксары.

Третье лицо Фролов И.М. разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Третьи лица Ефимова Лидия Н., Ефимов В.Н., Фролов А.И., Кириченко Г.В., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2016 г. постановлено: "В удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным постановления администрации Ленинской района г.Чебоксары N от 24.04.2015 года об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить Ефимову А.Г. в первоначальной очереди на улучшение жилищных условий до получения жилого помещения по договору социального найма по действующим в Чувашской Республике нормам предоставления жилой площади, отвечающей установленным требованиям и находящейся в черте города Чебоксары, отказать".

Указанное решение обжаловано Ефимовой А.Г. по мотивам незаконности и необоснованности. Доводы жалобы сводятся к оспариванию вывода суда об обеспеченности истца площадью жилого помещения выше учетной нормы, установленной в г.Чебоксары. Указывают, что при подсчете приходящейся на заявителя площади жилого помещения необходимо учитывать право её дочери Ефимовой Л.Н. на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Ефимовой А.Г. - Ефимова Л.Н., являющаяся также третьим лицом, представитель Ефимовой Л.Н. - Медведев В.В. поддержали доводы апелляционной жалобы. При этом пояснили, что не имеется медицинского заключения врачебной комиссии о наличии у Ефимовой Л.Н. заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в квартире невозможно, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006г. N378. Ефимова Л.Н. полагает, что наличие у нее такого заболевания подтверждается выпиской из истории болезни, записью врача-невролога.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в установленном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Ефимовой А.Г. - Ефимовой Л.Н., являющейся также третьим лицом, представителя Ефимовой Л.Н. - Медведева В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы на решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 24 апреля 2015 года N истец Ефимова А.Г. исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г. о признании незаконным постановления об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить в указанном списке, суд исходил из того, что на момент снятия Ефимовой А.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий ее обеспеченность общей площадью составила более учетной нормы, установленной в г.Чебоксары, т.е. более 14,5 кв.м. общей площади и более 9 кв.м. жилой площади (как лица, вставшего на учет до 1 марта 2005г.) на одного человека.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г. являются правильными, как основанные на нормах действующего жилищного законодательства и представленных сторонами доказательствах по делу.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с положениями части 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Таким образом, из указанных норм жилищного законодательства следует, что утрата гражданами оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма наступает при возникновении у данных граждан обеспечения общей жилой площадью жилого помещения в размере, превышающем размер учетной нормы площади жилого помещения, установленный в соответствующем муниципальном образовании, что в силу пункта 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Положением о порядке реализации жилищных прав граждан - жителями г. Чебоксары, утвержденного постановлением администрации г. Чебоксары N 288 от 14 декабря 2005 года, право состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением специально предусмотренных случаев. Одним из таких случаев является улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв.м. для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9 кв.м. для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления другого жилого помещения) (в ред. Постановления администрации г.Чебоксары Чувашской Республики от 13.05.2013г. N 1420).

Судом установлено, что Ефимова А.Г. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года. Сведения о том, что Ефимова А.Г. проходила ежегодную перерегистрацию с представлением документов, подтверждающих нуждаемость, не имеется.

Постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары от 24 апреля 2015 года N истец Ефимова А.Г. исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец проживает в жилом доме, принадлежащем на праве собственности её дочери Ефимовой Л.Н., расположенном по адресу: ... Общая площадь жилого дома составляет ... кв.м., в том числе жилая - ... кв.м. В указанном доме зарегистрированы и проживают пять человек: Ефимова А.Г. (истец). Ефимова Л.Н., Ефимов В.Н., Ефимова Лидия Н., Кириченко Е.В.

Кроме того, дочери истца Ефимовой Л.Н. принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности квартиру, общей площадью ... кв.м., жилой - ... кв.м., по адресу: ...

Согласно пункту 2 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, статьи 3 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Следовательно, определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех принадлежащих членам его семьи жилых помещений.

Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, принимая во внимание суммарную общую площадь занимаемой семьей заявителя жилых помещений, обеспеченность истца Ефимовой А.Г. общей площадью жилого помещения составляет ... кв.м (( ... кв.м. +( ... /3 ))/ 5, что составляет более учетной нормы, установленной по г. Чебоксары в размере 14,5 кв.м.

Приходящаяся на истца жилая площадь составляет ... кв.м. ( ... + ( ... /3)/5), то есть более нормы предоставления жилой площади в размере 9 кв.м., установленной для граждан, вставших на учет до 01 марта 2015 г.

При изложенных обстоятельствах с учетом обеспеченности Ефимовой А.Г. жилой площадью ... кв. м и общей площадью жилого помещения ... кв.м, администрация Ленинского района г. Чебоксары правомерно, с учетом положений действующего жилищного законодательства, сделала вывод об утрате в силу статьи 56 ЖК РФ истцом оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма ввиду отсутствия нуждаемости.

Вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 13 ноября 2014г. в удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г. к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконным решения Ленинской районной жилищной комиссии г. Чебоксары об отказе в постановке на учет от 26 июня 2014г. и возложении обязанности поставить Ефимову А.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета отказано (л.д. 101-108). Указанным решением суда также было установлено, что Ефимова А.Г. вместе с членами своей семьи обеспечена выше учетной нормы жилым помещением и не нуждается в улучшении жилищных условий для обеспечения жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". С момент разрешения указанного спора решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 13 ноября 2014г. состав семьи, жилищные условия истицы не изменились. Обстоятельства, установленные указанным решением суда, имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего жилищного спора.

По доводам апелляционной жалобы о наличии у члена семьи истца Ефимовой А.Г. - Ефимовой Л.Н. тяжелого хронического заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь, судебная коллегия указывает следующее.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378.

При этом факт наличия у гражданина тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтверждается заключением врачебной комиссии, т.к. зависит не только от диагноза заболевания, но и тяжелой формы, подтверждается соответствующей справкой медицинского учреждения.

Из материалов дела следует, что стороной истца ни в жилищную комиссию администрации Ленинского района г. Чебоксары, ни в суд не представлена медицинская справка (медицинское заключение) о наличии у Ефимовой А.Г. тяжелой формы хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, указанного в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. N 378.

Согласно медицинскому заключению от 9.02.2015г. Ефимова Л.Н. (дочь истца) имеет заболевание, входящее в Перечень заболеваний, дающих право на дополнительную жилую площадь, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004г. N817 (л.д. 27).

Однако для учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст.ст. 51, 56 Жилищного кодекса РФ не предусмотрен учет права на дополнительную жилую площадь членов семьи. Указанные обстоятельства учитываются непосредственно при предоставлении жилого помещения лицу, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Сведения о том, что Ефимова А.Г. является инвалидом, не имеются. Более того, в рассматриваемом случае, сама Ефимова А.Г. не относится к категории лиц, имеющих право на дополнительную жилую площадь.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при подсчете приходящейся на заявителя площади жилого помещения не учел право Ефимовой Л.Н. на дополнительную площадь в связи с имеющимся у неё заболеванием, не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Установив изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ефимовой А.Г. о возложении на администрацию Ленинского района г.Чебоксары обязанности восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Ефимовой А.Г. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 01 февраля 2016 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Г.О. Савелькина

И.В. Юркина