Решение Хабаровского краевого суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 21-338/2016

Судья Хабаровского краевого суда Дмух Л.Н., рассмотрев жалобу защитника Пчельникова П.В. на решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 марта 2016 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенного по "адрес",

установила:

Постановлением государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району ФИО1 N от 10 декабря 2015 года администрация городского поселения "Город Советская Гавань" привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что выявлено при проведении 20 ноября 2015 года внеплановой выездной проверки на улицах "адрес" и выразилось в отсутствии и плохой различимости горизонтальной дорожной разметки, отсутствии дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2, нарушении высоты установки дорожного знака 5.19.1 и отсутствии у него нормативной видимости, чем нарушены п.13 ОП ПДД РФ, п.п.4.2.1, п.4.2.2, п.4.2.3, п.4.1.1 ГОСТ Р-50597-93.

Решением судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 марта 2016 года постановление изменено: размер административного штрафа снижен до 150 000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Защитник Пчельников П.В. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что администрация города исполняет функции органа местного самоуправления, организационно-распорядительные, управленческие и иные властные функции, а не функции хозяйствующего субъекта; ею был заключен муниципальный контракт N на выполнение работ по содержанию внутригородских автомобильных дорог общего пользования в г.Советская Гавань в 2015 году с МУП "Наш город", который и является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, включая нанесение разметки.

Законный представитель юридического лица, защитник Пчельников П.В., должностное лицо ГИБДД ФИО1, вынесший постановление, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Мосина И.С., исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Факт несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: актами выявленных недостатков в содержании дороги от 29 сентября 2015 года, распоряжением N от 12 ноября 2015 года о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, согласованием проверки с прокурором от 13 ноября 2015 года, актом проверки от 20 ноября 2015 года, протоколом об административном правонарушении от 01 декабря 2015 года.

Оснований для признания имеющихся доказательств недопустимыми не имеется, их совокупность является достаточной для вывода о виновности юридического лица в правонарушении.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с положениями ч.4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрация городского поселения является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта городского поселения.

Заключение муниципального контракта N от 31 декабря 2014 года между администрацией городского поселения и МУП "Наш город" на выполнение работ по содержанию внутригородских автомобильных дорог общего пользования в г.Советская Гавань на 2015 год, на который имеется ссылка в жалобе, не свидетельствует об отсутствии вины администрации городского поселения, поскольку не освобождает её от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполненных работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Бездействие юридического лица правильно квалифицировано по ст.12.34 КоАП РФ. Административное наказание, с учетом изменения, внесенного судом первой инстанции, назначено с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, размер штрафа составил менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией данной нормы.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Постановление вынесено в предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности. Истечение этого срока к моменту рассмотрения жалобы на постановление само по себе при отсутствии иных оснований не влечет отмену законного и обоснованного постановления.

Поводов для отмены постановления и судебного решения, и прекращения производства по делу по доводам жалобы не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решила:

Решение судьи Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 01 марта 2016 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края оставить без изменения, а жалобу его защитника Пчельникова П.В. - без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда Л.Н.Дмух