Постановление Президиума Хабаровского краевого суда от 25 апреля 2016 г. по делу N 4Г-546/2016

Президиум Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Н.Н. Веретенникова,

членов президиума А.В. Сосновского, С.Г. Барабанова,

Л.Ю. Мироновой,

при секретаре Е.А. Ильчук,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дыгало Е. Г. к Федеральному казенному учреждению "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю", Министерству обороны Российской Федерации о взыскании компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, по кассационной жалобе Дыгало Е. Г. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2015 года.

Выслушав доклад судьи И.И. Куликовой, объяснения представителя Министерства обороны РФ, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Горбачевой А.А., президиум

установил:

Дыгало Е.Г. обратилась в суд к ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю", Министерству обороны Российской Федерации с иском о компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2013 по 31.03.2015 в размере "данные изъяты".

Требования мотивировала тем, что работает "данные изъяты" в Детском общеобразовательном учреждении N, являющемся структурным подразделением войсковой части N, расположенным в "адрес", относится к категории педагогических работников, проживающих в сельских населенных пунктах, и имеет право на льготы по оплате жилья, отопления и освещения. За период с 01.01.2013 по 31.03.2015 оплатила за жилое помещение, электроэнергию и отопление "данные изъяты", компенсация указанных расходов по месту работы не производится.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа".

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 3 июня 2015 года исковые требования удовлетворены. С Министерства обороны РФ в пользу Дыгало Е.Г. взыскана компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2013 по 31.03.2015 в сумме "данные изъяты".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2015 года, принятым по апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю", решение суда первой инстанции изменено, вынесено новое решение, которым исковые требования удовлетворены частично. С Министерства обороны РФ в пользу Дыгало Е.Г. взыскана компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 01.01.2013 по 31.03.2015 в сумме "данные изъяты".

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 25 февраля 2016 года, Дыгало Е.Г. просит изменить постановление суда апелляционной инстанции в связи с нарушением норм материального права.

2 марта 2016 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд, поступило 29 марта 2016 года.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 31 марта 2016 года кассационная жалоба Дыгало Е.Г. передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель Министерства обороны РФ, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" Горбачева А.А. просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Дыгало Е.Г. и представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны по Хабаровскому краю", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы гражданского дела, выслушав объяснения представителя лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Хабаровского краевого суда находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при разрешении настоящего дела.

Как следует из материалов истребованного дела, с 1998 года Дыгало Е.Г. постоянно проживает по "адрес", где зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ, с 21.02.2012 по настоящее время работает "данные изъяты" дошкольного образовательного учреждения N войсковой части N, расположенного в сельской местности.

Дошкольное образовательное учреждение N является ведомственным учреждением, учредителем которого является Министерство обороны Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что дошкольное образовательное учреждение, в котором работает истец, состоит в структуре войсковой части, являющейся структурным подразделением ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", в связи с чем истец, как работник федерального казенного учреждения в системе Министерства обороны РФ, имеет право на предоставление за счет средств федерального бюджета денежной компенсации понесенных ею расходов на оплату жилья, отопления и освещения в полном объеме.

Изменяя решение суда первой инстанции в части размера подлежащих возмещению расходов и принимая новое решение о взыскании указанной компенсации в размере "данные изъяты", суд апелляционной инстанции указал, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за весь заявленный период с 01.01.2013 по 31.03.2015 подлежит выплате не по фактическим расходам, а в размере, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.10.2013 N 963, из расчета "данные изъяты" ежемесячно.

Президиум Хабаровского краевого суда считает, что данные выводы постановлены судом апелляционной инстанции с существенным нарушением норм права.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливает гарантии социальной защиты, в том числе меры социального обеспечения в предусмотренных законом случаях (статья 39, часть 1). Конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, устанавливаются федеральным законом или в предусмотренном законом порядке.

В рамках проводимой государством политики стимулирования притока и закрепления квалифицированных кадров в сельской местности, частью которой является предоставление отдельным категориям граждан жилищно-коммунальных льгот, законодателем было предусмотрено право на предоставление бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением для работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа квалифицированных работников просвещения (педагогических работников) (статья 10 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" и абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 N 12-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" (действовавшими до 1 сентября 2013 года) в статью 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление мер социальной поддержки в натуральном виде было заменено на компенсацию произведенных педагогическими работниками платежей, а также закрепил, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет субъектов Российской Федерации.

При этом в статье 3 вышеуказанного закона законодатель указал, что нормативные правовые акты Российской Федерации, принятые во исполнение абз.3 пункта 5 статьи 55 Закона "Об образовании", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Закона.

Аналогичное правовое регулирование закреплено в действующем с 1 сентября 2013 года Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (часть 8 статьи 47).

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (действующим с 1 сентября 2013 года) установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8 статьи 47).

Во исполнение части 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 26.10.2013 N 963, в пункте 1 которого определено установить педагогическим работникам, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), ежемесячную компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере "данные изъяты".

Указанным постановлением утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые определяют порядок предоставления в качестве меры социальной поддержки ежемесячной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения указанным педагогическим работникам.

Согласно пункту 1 Правил размер указанной ежемесячной компенсации установлен в сумме "данные изъяты".

До вступления в силу 7 ноября 2013 года Постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 N размер, возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, федеральным законодательством установлен не был.

Таким образом, до ноября 2013 года педагогическим работникам федеральных образовательных учреждений в сельской местности компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения подлежала выплате по фактически понесенным расходам (в соответствии с нормами действовавшего в тот период времени законодательства), а с ноября 2013 года - в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2013 N 963.

С учетом изложенного, выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют требованиям законности.

Президиум Хабаровского краевого суда находит допущенные судом второй инстанции нарушения норм материального и процессуального права существенными, повлиявшими на исход дела, без устранения которых не возможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным статьей 387 ГПК Российской Федерации, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Хабаровского краевого суда

постановил:

кассационную жалобу Дыгало Е.Г. удовлетворить,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 сентября 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе суда.

Постановление президиума Хабаровского краевого суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Председательствующий: Н.Н. Веретенников