Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-1642/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

судей областного суда Хаировой Д.Р., Степина А.Б.,

при секретаре М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.

апелляционные жалобы Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани, администрации муниципального образования "Город Астрахань"

на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015 года

по административному исковому заявлению Хомутовой Л.А. к Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности,

установила:

административный истец Хомутова Л.А. обратилась в суд с иском к административному ответчику Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани о признании отказа в предоставлении земельного участка, незаконным, возложении обязанности. В обоснование требований указала, что она является многодетной матерью "---", в 2013 году на основании ее заявления была поставлена на очередь и включена в реестр очередников за номером "---" на предоставление земельного участка. На повторное ее обращение от 16 ноября 2014 года о предоставлении на льготных условиях земельного участка под строительство индивидуального жилого дома "---", не обремененного правами третьих лиц, письмом Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани от 31 июля 2015 года ей сообщено, что на отведенных администрацией города Астрахани для предоставления многодетным семьям земельных участков идут земельные работы, земельные участки находятся в стадии оформления и рекомендовано ждать своей очереди по достижению которой будет направлено соответствующее письменное уведомление. Полагала отказ незаконным, просила обязать Управление муниципального имущества администрации города Астрахани предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером "---", площадью "---" кв.м, расположенный в "---".

В судебном заседании Хомутова Л.А. поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Коновалов А.С. в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Трусовского района г. Астрахани" в судебное заседание не явились, извещен, просили рассмотреть дело в их отсутствие, с учетом прав и законных интересов несовершеннолетних детей.

Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015 года административный иск Хомутовой Л.А. удовлетворен. Суд признал незаконным отказ Управления муниципального имущества администрации города Астрахани в предоставлении Хомутовой Л.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "---" и обязал Управление муниципального имущества администрации города Астрахани предоставить Хомутовой Л.А. в собственность бесплатно земельный участок площадью - "---" кв.м, с кадастровым номером "---", расположенный по адресу: "---".

В апелляционных жалобах Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани и администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставят вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм процессуального права.

На заседание судебной коллегии административный истец не явилась, учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц

Заслушав докладчика, объяснения представителя Управления муниципального имущества администрации г. Астрахани и администрации муниципального образования "Город Астрахань", поддержавшего доводы жалоб, исследовав материалы дела и доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что районный суд рассмотрел требования Хомутовой Л.А. в порядке административного судопроизводства, руководствуясь нормами главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Хомутовой Л.А. заявлены требования о признании незаконным отказа Управления муниципального имущества администрации города Астрахани в предоставлении в собственность конкретного земельного участка, расположенного в "---" и возложении обязанности на Управление муниципального имущества администрации города Астрахани предоставить ей в собственность бесплатно именно этот земельный участок.

Таким образом, имеет место спор о праве, который не мог быть разрешен Трусовским районным судом города Астрахани в порядке административного судопроизводства, в связи с чем решение не может быть признано законным.

Судом не принято во внимание, что действующим законодательством к компетенции Управления муниципального имущества администрации города Астрахани решение вопросов предоставления земельных участков не отнесено, на наличие спора о праве и на принадлежность спорного земельного участка администрации города указывалось в судебном заседании, однако это обстоятельство было оставлено судом первой инстанции без внимания, как и то обстоятельство, что согласно требованиям части 1 статьи 30 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исключительной подсудности спор о праве должен рассматриваться по месту нахождения земельного участка, что исключает возможность его рассмотрения Трусовским районным судом города Астрахани.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, устанавливающим, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу по основаниям, указанным в статье 194 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О п р е д е л и л а :

решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 25 декабря 2015 года отменить, производство по делу - прекратить.