Решение Московского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 12-640/2016

Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рахимова У. У. на постановление Лыткаринского городского суда Московской области от 04 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Рахимова У. У.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Лыткаринского городского суда Московской области от 04 марта 2016 года Рахимов У. У., "данные изъяты" года рождения, уроженец и гражданин Республики Узбекистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным постановлением суда, Рахимов У.У. его обжаловал, просил исключить из постановления наказание в виде административного выдворения, указывая, что в Российской Федерации он проживает с семьей, его ребенок является гражданином Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав Рахимова У.У., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены судебного решения по делу об административном правонарушении, однако, считает его подлежащим изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" в 10 часов 00 минут при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации по адресу: "данные изъяты", был выявлен гражданин "данные изъяты" Рахимов У.У., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: "данные изъяты" прибыл на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы, где временно пребывал 90 суток, однако, по истечении максимального разрешенного срока пребывания, не имея законных оснований для дальнейшего нахождения на территории РФ, уклонился от выезда из РФ, чем нарушил правила миграционного учета иностранных граждан, предусмотренные ст.5 Федерального закона N 115 от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По данному факту в отношении лица возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Факт совершения вмененного Рахимову У.У. административного правонарушения подтверждается объяснениями Рахимова У.У., из которых следует, что он прибыл на территорию Российской Федерации "данные изъяты", по истечении временного срока пребывания уклонился от выезда; рапортом УУП ОП по городскому округу Лыткарино Мельникова Г.О.; протоколом об административном правонарушении АА "данные изъяты" от "данные изъяты"; копией паспорта, миграционной карты и бланка уведомления о прибытии; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ и иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное городским судом, основано на материалах дела исследованных судом, не противоречит требованиям КоАП РФ и ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ".

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, при проверке постановления в части назначения наказания в виде административного штрафа и выдворения за пределы Российской Федерации, суд не может ограничиваться установлением только формальных оснований применения норм законодательства и должен исследовать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для признания такого рода наказания необходимым и соразмерным.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При решении вопроса о назначении наказания в виде административного штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации, должным образом не был исследован вопрос о наличии семейной жизни Рахимова У.У. на территории Российской Федерации.

Так, в судебное заседание Московского областного суда Рахимовым У.У. представлен подлинник свидетельства о рождении его дочери - Рахимовой У. У., "данные изъяты" года рождения, которая, согласно отметке, проставленной должностным лицом полномочного органа, является гражданкой Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства в нарушение требований п.7 ст.26.1 КоАП РФ не были исследованы городским судом при решении вопроса о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Однако такая необходимость имелась, потому что исполнение указанного дополнительного наказания в соответствии с п.3 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" влечет невозможность получения в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что не исключает вмешательства в право гражданина на семейную жизнь.

Между тем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в "данные изъяты" 04 ноября 1950 года) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При таких обстоятельствах постановление суда о назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих необходимость применения к нарушителю такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, и согласно приведенным выше доказательствам, суд второй инстанции считает возможным исключить дополнительное административное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, назначенное Рахимову У.У. постановлением Лыткаринского городского суда Московской области от 04 марта 2016 года.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Лыткаринского городского суда Московской области от 04 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Рахимова У. У. - изменить, исключить назначение дополнительного наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда

В остальной части постановление Лыткаринского городского суда Московской области от 04 марта 2016 года в отношении Рахимова У. У. - оставить без изменения, жалобу - удовлетворить.

Судья И.Н. Суханова