Решение Московского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 21-884/2016

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Володченко М.П. на основании доверенности, действующего в защиту Акционерное Общество " "данные изъяты"" на решение Подольского городского суда "данные изъяты" от 03 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Акционерное Общество " "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Россельхознадзора от "данные изъяты" АО " "данные изъяты"" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей

Решением Подольского городского суда от "данные изъяты" постановление оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник АО " "данные изъяты"" подал жалобу, в которой просит указанное решение отменить, так как, по мнению защитника, при рассмотрении дела были грубо нарушены нормы материального права, поскольку Законом от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" срок неиспользования составляет три года, а она привлечена к ответственности за неиспользование земельного участка только в 2015 году.

Будучи извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы телефонограммой (л.д.251), защитник Володченко М.П. в заседание суда второй инстанции не прибыл, что не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся материалам (ст.25.1 КоАП РФ).

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения решения городского суда не находит.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту и выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

При этом в согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от "данные изъяты" N 101-ФЗ (ред. от "данные изъяты") "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от "данные изъяты" N 369 "О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации", неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Частью 2 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что АО "Щапово-агротехно" с "данные изъяты" являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020331:1957, общей площадью 31503 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Дубровицкое, вблизи д. Кутьино, не использует данный земельный участок по назначению, о чем свидетельствуют следующие признаки: участок не огорожен, доступ свободный, частично зарос древесно-кустарниковой растительностью (площадь зарастания составляет примерно 30%), на участке не произведена опашка, отсутствуют признаки выпаса сельскохозяйственных животных (места прогона скота и водопоя не выявлены, нет признаков выпасов животных и продуктов жизнедеятельности). Кроме того, АО "Щапово-агротехно" не приняты все зависящие меры по соблюдению установленных ст.ст. 13 и 42 Земельного кодекса РФ правил и норм.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе, копией свидетельства о государственной регистрации права собственности АО "Щапово-агротехно" на данный земельный участок; актом проверки от "данные изъяты", фототаблицами к акту.

По данному факту в отношении АО "Щапово-агротехно" был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

По результатам проверки АО "Щапово-агротехно" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

При проверке дела на предмет законности и обоснованности вынесенного решения, городской суд пришел к правомерному выводу о наличии в деле достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что в действиях АО "Щапово-агротехно" имеется состав вмененного административного правонарушения, поскольку установленный п.5 ст.6 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" двухлетний срок освоения земельного участка истек, а наличие на участке многолетней сорной растительности, отсутствие следов механической обработки почвы, территория не окошена, свидетельствует о том, что в установленный срок юридическое лицо к освоению участка не приступило, а наличие кустов и деревьев подтверждает, что участок не используется по назначению не менее трех лет.

Указанные обстоятельства позволили суду первой инстанции придти к выводу о том, что в действиях АО "Щапово-агротехно" имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 8.8. КоАП РФ, объективной стороной которого является неиспользование земельного участка по целевому назначению.

Решение суда соответствует требованиям ст. 30.7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.

Довод жалобы о том, что согласно действующему законодательству АО " "данные изъяты"" может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, только по истечении трех лет, а данный срок материалами дела не доказан, подлежит отклонению, так как из материалов дела усматривается, что на указанном участке имеется поросль дикорастущих молодых деревьев, преимущественно берез, высота которых составляет 3-5м, что (общеизвестно) свидетельствует о том, что их возраст превышает три года.

Более того, трехлетний срок в соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от "данные изъяты" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установлен законом для возникновения возможности принудительного изъятия земельного участка сельхозназначения, а не для начала его освоения. Для освоения установлен срок в 2 года, однако Общество никаких действий направленных на освоение участка не предприняло.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения доводов жалобы и отмены решения городского суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Подольского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Акционерное Общество " "данные изъяты"" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Фенко