Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-10615/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего судьи Илларионовой Л.И.,

судей Кирщиной И.П., Галановой С.Б.,

при секретаре Крюковой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 апреля 2016 года апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 01 декабря 2015 года по гражданскому делу по иску Самусенко Кристины Николаевны, Самусенко Алексея Владимировича, действующих так же в интересах несовершеннолетних Самусенко Е. А., Самусенко Елизаветы А., Самусенко Лилианы А. к администрации городского округа Домодедово об установлении факта проживания, признании незаконным отказа, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка,

заслушав доклад судьи Кирщиной И.П.,

объяснения: Самусенко К.Н., Самусенко А.В. - возражавших против апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Самусенко К.Н., Самусенко А.В., действующие так же в интересах несовершеннолетних Самусенко Е.А., Самусенко Е.А., Самусенко Л.А, обратились в суд с иском к администрации городского округа Домодедово об установлении факта проживания Самусенко К.Н. на территории Московской области не менее 5 лет, признании незаконным отказа администрации городского округа Домодедово от 28.05.2015 N917, обязании поставить на учет в целях предоставления земельного участка.

Свои требования мотивировали тем, что их семья, состоящая из пяти человек, является многодетной. Все члены семьи проживают на территории Московской области более 5 лет. У истцов отсутствуют земельные участки, жилые дома (строения) на территории Московской области.

Весной 2015 года Самусенко К.Н. обратилась в администрацию г.о. Домодедово Московской области с заявлением о принятии многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, однако Постановлением главы администрации Домодедовского района Московской области N 917 от 28.05.2015г. ей было отказано в постановке на учет в связи с несоответствием условиям, установленным п.2, ч. 3, ст. 3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", т.к. она Самусенко К.Н. зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: Московская область, "данные изъяты", с 17.03.2015г., ранее была зарегистрирована в Ставропольском крае. Следовательно, факт проживания заявителя на территории Московской области не менее 5 лет не подтвержден.

Не согласившись с данным постановлением истцы обратились в суд, указывая, что их семья проживает на территории Московской области более 5 лет по совокупности.

Самусенко К.Н., Самусенко А.В. в судебном заседании требования искового заявления поддержали.

Представитель администрации городского округа Домодедово - Голошумова Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что постановление администрации городского округа Домодедово от 28.05.2015 N917 законное и оснований для его отмены не имеется.

Решением суда от 01 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Домодедово просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Судом установлено, что Самусенко А.В. и Самусенко К.Н. состоят в браке с 06.07.2012 года, имеют троих детей: Самусенко Е.А. 25.01.2015 года рождения, Самусенко Л.А. 03.10.2012 года рождения, Самусенко Е.А ...

Согласно выписке из домовой книги от 08.04.2015 Самусенко К.Н. зарегистрирована по адресу: Московская область, г "данные изъяты" с 17.03.2015г.

Самусенко А.В. зарегистрирован по адресу: Московская область, "данные изъяты" 09.06.2000г.

Самусенко К.Н. обратилась в администрацию городского округа Домодедово с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации городского округа Домодедово Московской области N917 от 28.05.2015 многодетной семье отказано в постановке на учет, в связи с несоответствием условиям, установленным Законом Московской области от 01.06.2011 года N 73/2011-03 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", а именно в связи с не подтверждением факта проживания Самусенко К.Н. не менее пяти лет на территории Московской области.

Исходя из представленных доказательств, руководствуясь ст. 20 ГК РФ, ч. 3 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт проживания Самусенко Кристины Николаевны на территории московской области не менее 5 лет нашел свое подтверждение.

Оснований к отмене решения в данной части у судебной коллегии не имеется, а вопреки доводам апелляционной жалобы выводы суда в части удовлетворения данных требований подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Условия, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области". При этом для целей настоящего Закона под многодетной семьей понимаются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Члены многодетной семьи - супруги либо одинокая мать (одинокий отец), а также их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы); при этом в силу п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона в составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 указанного выше Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

Поскольку на день обращения Самусенко К.Н. с заявлением о постановке на учет с целью предоставлении земельного участка ее многодетная семья не отвечала требованиям пункта 5 части 3 статьи 3 Закона Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", а факт ее проживания на территории Московской области установлен только обжалуемым решением, оснований для признания незаконным оспариваемого решения администрации и возложения обязанности на должностное лицо органа местного самоуправления устранить их нарушенные права не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит отмене в части признания незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка, оформленного постановлением администрации городского округа Домодедово от 28.05.2015 N917 и возложении на администрацию городского округа Домодедово обязанности поставить многодетную семью на учет в целях предоставления земельного участка с вынесением нового решения об отказе в иске.

В остальной части решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 01 декабря 2015 года - отменить в части признания незаконным отказа в постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления земельного участка, оформленного постановлением администрации городского округа Домодедово от 28.05.2015 N917 и возложении на администрацию городского округа Домодедово обязанности поставить многодетную семью, состоящую из пяти человек, Самусенко Кристины Николаевны, Самусенко Алексея Владимировича, Самусенко Евы Алексеевны, Самусенко Елизаветы Алексеевны, Самусенко Лилианы Алексеевны, на учет в целях предоставления земельного участка.

В отмененной части постановить пол делу новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: