Постановление Московского областного суда от 25 марта 2016 г. по делу N 4А-420/2016

Заместитель председателя Московского областного суда Боков К.И., рассмотрев жалобу защитника жалобу Слободянской Н.И., на основании доверенности действующей в защиту интересов Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" на постановление Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора "данные изъяты" и "данные изъяты" по использованию и охране земель Управления федеральной С. государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" от "данные изъяты" Муниципальное казенное учреждение "данные изъяты" "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" (МКУ "ЛССВПД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от "данные изъяты" N 46-ФЗ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2,2 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

Постановлением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" (принятым в форме постановления) указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Московского областного суда от "данные изъяты" вышеуказанное постановление суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу актами, защитник Слободянская Н.А. подала жалобу в порядке ст.30.12-30.15 КоАП РФ, просила отменить принятые по делу акты, и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что к ответственности юридическое лицо привлечено необоснованно, поскольку земельные участки, занимаемые кладбищами находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания закона и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. Спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "под кладбище", соответственно, используется по назначению.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, оснований для отмены принятых по делу судебных решений не усматриваю.

Статьей 7.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от "данные изъяты" N 46-ФЗ) предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

"Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" является муниципальным казенным учреждением.

Согласно п.4.4 устава лица, привлекаемого к административной ответственности, имущество Учреждения находится в муниципальной собственности и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

Как следует из дела, в ходе проведения "данные изъяты" плановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства Муниципальным казенным учреждением "данные изъяты" "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" было выявлено, что МКУ "ЛССВПД" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером 50:22:0010109:314 и использует его под кладбище. С северо-западной части данного участка по сведениям ГКН от поворотной точки (межевого знака)10 до точки 8 этот участок имеет единый забор и общий вид деятельности с земельным участком 50:22:0010109:28882, на котором при осмотре выявлено большое количество захоронений, возникших в разные годы пользования участком (с 1989 по 2013г.г.) и разграничены новые участки для дальнейших захоронений (установлены ограды, мраморные плиты, выделяющие места будущих захоронений).

По сведениям из государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:28882 имеет статус временного участка, относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под кладбище" общей площадью 7420 кв.м., по сведениям ЕГРП права на данный участок не зарегистрированы.

Таким образом, "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" использует земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:28882, площадью 7420 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", около кладбища, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок в нарушение требований ст.ст.25,26 ЗК РФ.

Исследование материалов дела показывает, что выводы судей двух инстанций, проверивших законность и обоснованность постановления должностного лица основываются на представленных в дело доказательствах, в том числе, фототаблицах, акте проверки, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МКУ "ЛССВПД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Действия юридического лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных КоАП РФ.

Решение городского суда основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

"данные изъяты" судом жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями ст.30.9 КоАП РФ в полном объеме, все ее доводы проверены, по ним имеются аргументированные суждения, нашедшие свое отражение в тексте решения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, использующее земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:28882, площадью 7420 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", около кладбища, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы о том, что Учреждение привлечено к ответственности за использование земельного участка без правоустанавливающих документов, несостоятельны, поскольку Учреждение привлечено к ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от "данные изъяты" N 46-ФЗ, которой предусмотрена ответственность за использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

То обстоятельство, что за администрацией муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района "данные изъяты" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:28882, площадью 7420 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", около кладбища, не освобождает Учреждение от ответственности по ч.1 ст.7.1 КоАП РФ, поскольку на момент проверки у Учреждения отсутствовало какое-либо право на указанный выше земельный участок, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Защитник общества не представил суду доказательств того, что у общества отсутствовала возможность для соблюдения требований земельного законодательства, а также принятия всех зависящих мер по их соблюдению.

Иные доводы жалобы защитника не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" и решение судьи Московского областного суда от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная С. по вопросам похоронного дела" оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда К.И. Боков