Решение Самарского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 21-922/2016

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием защитника Колбешиной С.В., представителя административной комиссии Комаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального предприятия городского округа Самара "Универсалбыт" на решение Красноглинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, которым

постановление Административной комиссии Красноглинского района г. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в отношении МП г.о. Самара "Универсалбыт" с назначением наказания в виде "данные изъяты" оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Красноглинского района г.Самары N от ДД.ММ.ГГГГ на МП г.о. Самара "Универсалбыт" наложен "данные изъяты", за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Не согласившись с постановлением административного органа, МП г.о. Самара "Универсалбыт" обратилось с жалобой в Красноглинский районный суд г. Самары, которым ДД.ММ.ГГГГ постановлено вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Самарский областной суд, МП г.о. Самара "Универсалбыт" считает решение суда незаконным, просит его отменить, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Колбешину С.В. в поддержание доводов жалобы, возражения Комаровой Е.И. на доводы жалобы, полагаю, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, кроме действий, предусмотренных статьями 2.1.15, 2.1.16, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23 и 10.3 настоящего Закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - до восьми тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 1 раздела 2 главы 3 "Правил благоустройства" установлено, что требование действующего законодательства в части соблюдения чистоты и поддержания порядка на территории г.о. Самара обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п.28 главы 16 "Правил благоустройства", собственники зданий, строений и сооружений или специализированные организации в соответствии с договорами обязаны проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами, в том числе по проведению ремонта и реставрации фасадов, принадлежащих им зданий и сооружений за счет собственных или привлеченных средств.

На основании п.29 главы 16 "Правил благоустройства", собственники зданий, строений и сооружений, либо специализированные организации в соответствии с договорами, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов административного дела, и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 23 минут, по адресу: "адрес" МП г.о. Самара "Универсалбыт", являясь организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, допустило неисполнение требований п.п. 28, 29 главы 16 раздела 4 "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара" утвержденных Постановлением Главы г.о. Самара от 10.06.2008 года N404, а именно: фасад здания находится в ненадлежащем содержании, на фасаде наклеены объявления.

Обстоятельства наличия договорных отношений по обслуживанию указанного жилого дома МП г.о. Самара "Универсалбыт" не оспаривались.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ст. 10.4 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" N 115-ГД, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Таким образом, вина указанного лица во вменяемом ему правонарушении установлена и доказана.

Факт административного правонарушения и виновность МП г.о. Самара "Универсалбыт" в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами и другими материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в действиях МП г.о. Самара "Универсалбыт" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.4 ч.2 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 " Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Административный орган при назначении наказания учел характер совершенного правонарушения, цель административной ответственности, статус субъекта ответственности, а также способ и мотивы, форму вины, социальную значимость охраняемых общественных отношений и степень общественной опасности и назначил наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с учетом установленных по делу обстоятельств, в связи с чем, оснований для отмены постановления не усматриваю.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, однако, они не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда первой инстанции, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, в силу чего суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены состоявшегося по делу решения.

Довод жалобы МП г.о. Самара "Универсалбыт" о том, что в действиях общества отсутствует вина, поскольку отсутствует обязательство по очистке фасада здания от объявлений является необоснованным, поскольку противоречит Правилам благоустройства, которые являются регламентированными и обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования всеми юридическими и физическими лицами, независимо от формы собственности. Кроме того, как следует из жалобы, на момент рассмотрения административного дела МП г.о. Самара "Универсалбыт" своими силами выполнила обязательство по предоставлению услуги по очистке фасадов жилых домов от объявлений по вышеуказанному адресу, то есть своими конклюдентными действиями подтвердила, что данный вид работ относится к обязательствам управляющей компании, обслуживающей указанный дом.

Ссылка в жалобе на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому отсутствует обязательство по очистке фасада указанного дома, является несостоятельной, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом.

Иные доводы жалобы также не опровергают исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину МП г.о. Самара "Универсалбыт".

Процедура привлечения МП г.о. Самара "Универсалбыт" к административной ответственности нарушена не была.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение Красноглинского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ и постановление административной комиссии Красноглинского района г. Самары N от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального предприятия городского округа Самара "Универсалбыт" по ч. 2 ст. 10.4 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" оставить без изменения, жалобу МП г.о. Самара "Универсалбыт" - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г.