Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 11 апреля 2016 г. по делу N 33-4015/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

Председательствующего Смирновой Е.И.

Судей Маркина А.В., Бочкова Л.Б.

При секретаре Шарапове М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области 12 января 2016 года, которым постановлено:

Уточненные исковые требования Кутырева В.И. к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области об определении выкупной цены земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск Самарской области в случае заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу "адрес", с кадастровым номером 63:04:0101001:1184, с Кутыревым В.И., определить выкупную цену участка в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Самарской области", в период действия данного нормативно-правового акта.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Смирновой Е.И., судебная коллегия

установила:

Кутырев В.И. обратился с иском к администрации г.о.Новокуйбышевск об определении выкупной цены земельного участка.

В иске указал, что как собственник жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: "адрес", площадью 995 кв.м с кадастровым номером 63:04:0101001:1184 с разрешенным использованием под садоводство, обратился в администрацию г.о.Новокуйбышевск с заявлением о продаже ему земельного участка. Администрацией г.о.Новокуйбышевск подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка N 76 от 15.07.15. Выкупная цена участка, согласно пункту 2.1. договора, устанавливается в размере его кадастровой стоимости и составляет 454 675, 20 руб. Не согласившись с выкупной ценой земельного участка, 04.09.15 он отправил в администрацию г.о.Новокуйбышевск протокол разногласий к проекту договора купли-продажи, предложив пункт 2.1. в следующей редакции - цена земельного участка устанавливается согласно п.6 ч.2 ст.39.3, п.2 ч.2 ст.39.4 и ст.39.20 ЗК РФ, абз.2, 8 подп.1 п.1 постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" в размере 10 % от кадастровой стоимости и составляет 45 467, 52 руб.

Администрация г.о.Новокуйбышевск отказала ему в продаже земельного участка по такой цене, в связи с отсутствием оснований, указав, что земельный участок ему предоставлялся в аренду под садоводство, а не под строительство жилого дома. Считает, что администрация г.о.Новокуйбышевск поступает незаконно, предлагая ему выкупить земельный участок по кадастровой стоимости. С учетом уточнения исковых требований, истец просит суд определить выкупную цену земельного участка, находящегося по адресу: "адрес", площадью 995 кв. м, с кадастровым номером 63:04:0101001:1184, с разрешенным использованием под садоводство, с применением порядка расчета, установленного постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация городского округа Новокуйбышевск Самарской области просит решение отменить, считая его незаконным.

В судебном заседании представитель администрации г. Новокуйбышевск Миколенко И.А. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

Представитель истца Кутырева В.И. Конюхова Т.П. просила решение оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с п.б, ч.2 ст.39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.39.4 ЗК РФ, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил полномочия по определению условий для заключения договора купли-продажи земельных участков субъекту Российской Федерации.

Статья 39.17 ЗК РФ обязывает орган местного самоуправления при наличия заявления о предоставлении земельного участка без торгов принять в зависимости от наличия такого права следующие решения: в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п.1 ст.420 ГК РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. В силу ч.4 ст.421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Материалами дела установлено, что Кутырев В.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: "адрес". Данный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 63:04:0101001:1184 из земель населенных пунктов, который на основании договора аренды, заключенного между администрацией г.о.Новокуйбышевск и Кутыревым В.И., предоставлен ему в аренду для садоводства.

Согласно информации о расположении данного земельного участка, предоставленной Департаментом капитального строительства и архитектуры 04.12.2015 года, участок расположен в зоне Ж-4 - садоводства, дачного хозяйства и огородничества. Условно разрешенным видом использования данного участка является малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, Кутырев В.И. имеет исключительное право на приобретение земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом в собственность или в аренду.

Данное право администрацией г. Новокуйбышевск не оспаривается, поскольку, как указано выше, администрацией истцу направлен проект договора купли-продажи.

Постановлением Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618 "Об утверждении порядка определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Самарской области" утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Настоящий порядок регулирует механизм определения цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Законодатель не предусматривает дифференцированного определения цены земельных участков при заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов в зависимости от целевого использования земельного участка, при его формировании.

Согласно постановления Правительства Самарской области от 30.09.2015 года N 618, цена земельных участков, на которых расположены здания, сооружения (подп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ), при их продаже определяется в размере двадцати процентов от кадастровой стоимости земельных участков на период до 1 июля 2016 года: гражданам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках жилых домов.

Юридически значимым при разрешении данного спора является факт наличия в собственности истца жилого дома, право на который возникло до 01.07.2016 года.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, что выкупная цена земельного участка истца определяется в соответствии с указанным постановлением, а не в полном размере кадастровой стоимости, удовлетворив требования истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возведение жилого дома на земельном участке, предназначенном для садоводства, не допускается, поскольку нарушается целевое использование земельного участка, в связи с чем участок не может быть предоставлен истцу в собственность, судебная коллегия считает несостоятельными.

Так, право собственности истца на жилой дом прошло государственную регистрацию. Земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов. Из доводов администрации также следует, что вспомогательным видом разрешенного использования земельного участка является возведение жилого строения.

Более того, из представленного в дело постановления администрации г. Новокуйбышевск от 26.06.15 N 2114 следует, что спорный участок уже предоставлен в собственность истцу, ему направлен проект договора купли-продажи. Право истца на приобретение спорного участка в собственность, границы которого сформированы при предоставлении его в аренду, администрацией не оспаривалось. Причиной обращения в суд явилось не отказ в выкупе участка, а не согласие с размером выкупной цены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно, обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области 12 января 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: