Постановление Самарского областного суда от 22 апреля 2016 г. по делу N 4А-432/2016

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу исполняющего обязанности генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. на постановление мирового судьи судебного участка N94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.11.2015 года и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.11.2015 года исполняющий обязанности генерального директора ООО " N" Арутюнян С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.01.2016 года постановление мирового судьи от 19.11.2015 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе Арутюнян С.М. указывая на невиновность в данном административном правонарушении, поскольку нарушений лицензионных требований не допущено и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить и производство по административному делу прекратить.

Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы административного дела, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ N491 от 13.08.2006 года, установлено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N491 "Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п.18 которого в данный перечень включены работы по контролю состояния и восстановления исправности элементов внутренней канализации и контролю состояния и незамедлительного восстановления герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

В соответствии с п. 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Многоквартирный жилой "адрес" по бульвару "адрес" "адрес" на основании договора управления многоквартирным домом от 27.02.2014 года находится на обслуживании ООО " N", имеющего лицензию N63000119 от 22.04.2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из административного материала следует, что 07.09.2015 года в рамках проверки поступившего обращения жильца квартиры "адрес" от 18.08.2015 года о неисправности канализационной трубы общего стояка и наличие протечек по указанному адресу, ведущим специалистом государственной жилищной инспекции Самарской области на основании распоряжения заместителя руководителя - руководителя западного управления жилищного надзора государственной жилищной инспекции Самарской области от NТАвз-2140474 от 21.08.2015 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО " N", и.о. генерального директора который являлся Арутюнян С.М., лицензионных требований к предоставлению коммунальных услуг, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, по результатам которой установлено, что ООО " N" и.о. генерального директора которого являлся Арутюнян С.М. допущено нарушение п.18 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. N, выразившееся в не восстановлении элементов внутренней канализации (неисправность трубопровода канализации в "адрес" многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес", коррозия, наличие протечек) и не восстановлении герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации (неисправности герметизации стыков соединений в системе канализации в "адрес" многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес") и выдано предписание от 07.09.2015 года N ТАвз-2140474 со сроком устранения нарушений до 27.10.2015 года.

По факту выявленного правонарушения государственным жилищным инспектором Самарской области 09.09.2015 года в отношении и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Судебными инстанциями в подтверждение, что и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняном С.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N ТАвз-2140474 от 09.09.2015 года (л.д.3); уведомление - вызов о составлении протокола об административном правонарушении N ТАвз-2140474 от 07.09.2015 года (л.д.21); предписание N ТАвз-2140474 от 07.09.2015 года об устранении выявленных нарушений (л.д.22); акт проверки NТАвз-2140474 от 07.09.2015 года (л.д.24); уведомление - вызов о проведении внеплановой проверки NТАвз-2140474 от 03.09.2015 года (л.д.28); распоряжение NТАвз-2140474 от 21.08.2015 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО " N" (л.д.29); обращение жильца квартиры "адрес" от 18.08.2015 года по факту неисправности канализационной трубы общего стояка и наличие протечек (л.д.31); договор на управление многоквартирным домом заключенный между ООО " N" и собственниками многоквартирного дома N14 по бульвару Луначарского г. Тольятти (л.д.52), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Доводы надзорной жалобы Арутюняна С.М. о невиновности в данном административном правонарушении, являются несостоятельными.

Исходя из смысла указанных выше правовых норм допущенные нарушения в не восстановлении элементов внутренней канализации (неисправность трубопровода канализации в "адрес" многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес", коррозия, наличие протечек) и в не восстановлении герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации (неисправности герметизации стыков соединений в системе канализации в "адрес" многоквартирного "адрес" по "адрес" в "адрес") свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Поскольку должностным лицом - и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняном С.М., не осуществлен должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности в интересах и от имени предприятия, в том числе по контролю состояния и восстановления системы канализации и в восстановлении герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации, и не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей бездействие должностного лица и.о. генерального директора ООО "УК N" Арутюняна С.М. правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, предыдущими судебными инстанциями обоснованно сделан вывод о виновности и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Арутюняну С.М. выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установилвсе фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. и пришел к обоснованному выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления, вынесенного 19.11.2015 года мировым судьей, были в полном объеме проверены районным судьей с соблюдением требований ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ и в решении судьи от 26.01.2016 года дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Иные доводы аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки предыдущими судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в соответствующих судебных решениях, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность решений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального административного права судебными инстанциями не допущено, наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения и личности и.о. генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 2, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 94 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области от 19.11.2015 года и решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 26.01.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО " N" Арутюняна С.М. оставить без изменения, надзорную жалобу Арутюняна С.М. оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда Шкуров С.И.