Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2016 г. по делу N 33-2583/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Свистун Т.К. и Хакимова А.Р.,

при секретаре Муртазине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., выслушав представителя Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Хваткову ... поддержавшую доводы жалобы, Комбарову ... её представителя Семичеву ... , возражавших удовлетворению жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Комбарова (Костина) 1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и внеочередном предоставлении жилого помещения. В обоснование иска указала, что она является инвалидом детства по заболеванию "Эпилепсия, учащенные припадки, значащемуся в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний под кодом G40 ("Эпилепсия, учащенные припадки"), что подтверждается заключением ВКК от 07 февраля 1995 г. Указанное заболевание включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378.

С 08 февраля 1995 г. они вместе с матерью Костиной ... были поставлены в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием в семье ребенка-инвалида. 21 апреля 2004 г. они были сняты с учета, но решением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2007 г. на Администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан возложена обязанность восстановить их - Костину ... и ее, в то время несовершеннолетнюю - Костину ... в очередности на получение жилья по договору социального найма. Во исполнение указанного решения Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан восстановила их в очереди граждан, имеющих право на обеспечение жильем по первоначальной дате подачи заявления от 30 января 1995 года под N 9. Однако жилое помещение им не предоставлено.

Поскольку она страдает заболеванием, дающим право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и до 01 января 2005 г. она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Администрация муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязана была обеспечить её отдельным благоустроенным жилым помещением по договору социального найма в черте г. Белорецк, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, площадью от 14 до 18 кв.м., во внеочередном порядке, после введения в действие Жилищного кодекса РФ. Указывает, что ответчиком не были предприняты меры по обеспечению её отдельным жилым помещением, как инвалида страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Просила суд признать за ней право на внеочередное получение жилого помещения как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 01 января 2005 года, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, обязать Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ей во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Белорецк, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью от 14 до 18 кв.м., взыскать с ответчика в её пользу расходы на оплату госпошлины в размере 300 рублей.

Судом постановлено решение от 19 ноября 2015 года, которым исковые требования Комбаровой 1 к Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное получение жилого помещения и внеочередном предоставлении жилого помещения удовлетворены частично.

Данным решением Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан обязали предоставить Комбаровой ... вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Взысканы с Администрации городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в пользу Комбаровой ... расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Не соглашаясь с постановленным судом первой инстанции решением, представитель Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований Комбаровой ...

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Костина ... и Комбарова (ранее Костина) ... на основании договора передачи жилых помещений в коммунальной квартире в долевую собственность граждан, утвержденного Постановлением главы Администрации города Белорецк и Белорецкого района Республики Башкортостан от 21 ноября 2002 г. N 12056, являются собственниками по ? доле каждая комнаты, общей площадью 16,5 кв.м., по адресу: адрес Право собственности Костиной ... и Комбаровой ... на данное жилое помещение зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельствами серии ... , серии ... от 01 июля 2003 г.

Согласно справке Управляющей компании "ЖКС" за N 2620 от 26 августа 2015 г. по адресу: адрес, проживает и зарегистрированы: Костина ... дата года рождения, Комбарова ... дата года рождения, Комбаров ... дата года рождения, Комбаров ... , дата года рождения.

Комбарова ... - мать несовершеннолетних Комбарова ... года рождения, и Комбарова ... дата года рождения.

Из заключения ВКК от 07 февраля 1995 г. следует, что Костина 1, дата года рождения, страдает заболеванием "Эпилепсия, учащенные припадки". В данном заключении указано, что согласно жилищного законодательства РСФСР (с изменениями и дополнениями от 06 июня 1991 г.), семьи, имеющие детей-инвалидов имеют право на первоочередное получение жилого помещения (статья 36 пункт 8).

На основании данного заключения Костина ... вместе со своей дочерью Костиной ... - ныне Комбаровой, 07 февраля 1995 г. была принята Администрацией г. Белорецк Республики Башкортостан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием в семье ребенка-инвалида.

В связи с тем, что Костиной ... не предоставлялись сведения об инвалидности ее дочери, они были исключены из очереди на первоочередное предоставление жилого помещения, как семья, имеющая ребенка-инвалида, на основании решения жилищной комиссии Администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан от 24 апреля 2004 года.

Впоследствии, на основании решения Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 02 октября 2007 г. Костина ... восстановлена в очереди граждан, нуждающихся в обеспечении социальным жильем, по тем же основаниям.

Решением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2015 г., которое сторонами не обжаловано и вступило в законную силу, на Администрацию городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить Костину ... жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Настоящим иском Комбарова ... обратилась в суд с требованием о признании за ней права на внеочередное получение жилого помещения, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, и вставшей на учет до 01 января 2005 года. Она указала, что страдает тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378, и просила обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комбарова ... на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, страдала заболеванием, наличие которого являлось основанием к получению жилого помещения, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке исходя из нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом суд сослался на положения статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Данный вывод суда нельзя признать законным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельной категории граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Однако никаких доказательств, подтверждающих, что Комбарова ... относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, не представлено. В связи с чем, судебная коллегия находит вывод суда о праве истца на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что она в составе семье ее матери, имеющей ребенка-инвалида на 1995 год, что подтверждалось на этот год соответствующим документом, что она, Комбарова ... в то время несовершеннолетняя, имеет право в настоящее время на внеочередное предоставление жилого помещения, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, судебная коллегия находит неправомерным. Эти обстоятельства не подтверждается материалами дела.

Никаких доказательств того, что в настоящее время Комбарова ... имеет право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения в связи с тяжелой формой хронического заболевания, соответствующего упомянутому Перечню, в материалах дела не имеется. Также не имеется в материалах дела документов об инвалидности Комбаровой ... в настоящее время.

Кроме того, установление инвалидности само по себе не влечет за собой права на внеочередное предоставление жилого помещения. Потому ссылка суда на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для внеочередного порядка обеспечения Комбаровой А.Л. жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Указанной нормой предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Судом установлено, что Комбарова ... является собственником ? доли комнаты, площадью 16,5 кв.м. по адресу: адрес. На указанной жилой площади зарегистрированы и являются членами одной семьи второй собственник ? доли комнаты Костина ... истица Комбарова ... и двое ее малолетних детей.

Таким образом, площадь занимаемого указанной семьей жилого помещения не соответствует учетной норме.

Однако Комбарова ... на учете, как малоимущая, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, не состоит.

Кроме того, решением Белорецкого городского суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2015 года, вступившего в законную силу, Администрация городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обязана обеспечить Костину ... жилым помещением по договору социального найма вне очереди на территории городского поселения город Белорецк, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья.

Указанное решение принято в связи с тем, что Костина ... была поставлена в 1995 году на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как семья, имеющая в составе ребенка-инвалида - дочь Комбарову, ранее Костину, ... а на основании решения того же суда от 02 октября 2007 года, также вступившего в законную силу, Костина ... вместе с Костиной ... были восстановлены в очередности, как семья, имеющая в составе ребенка-инвалида, а орган местного самоуправления с 1995 года не исполнил свои обязательства по предоставлению им жилого помещения.

Таким образом, Комбарова ... в составе семьи Костиной ... , вправе улучшить свои жилищные условия на основании указанных выше судебных решений, которыми уже учтено ее право, как инвалида на 1995 год. Следовательно, вопрос нуждаемости Комбаровой ... в жилом помещении по договору социального найма должен быть разрешен в общем порядке, установленном ст. ст. 49, 51 Жилищного кодекса РФ. Как указано выше, документов о наличии в настоящее время тяжелого хронического заболевания у Комбаровой ... , ею не предоставлено.

Таким образом, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции при разрешении исковых требований Комбаровой ... не соответствующими обстоятельствам дела, что привело к неправомерному удовлетворению её исковых требований.

С учетом того, что в судебном заседании обстоятельства нуждаемости истца в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения не установлены, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований Комбаровой ... о признании за ней права на внеочередное предоставление жилого помещения как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 ноября 2015 года отменить. Принять новое решение:

в удовлетворении исковых требований Комбаровой 1 о признании права на внеочередное получение жилого помещения, обязанности Администрации городского поселения г. Белорецк муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан предоставить ей во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Белорецк, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью от 14 до 18 кв. м - отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи: Т.К. Свистун

А.Р. Хакимов

Справка: судья Баженова Е.Г.