Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2016 г. по делу N 33-4071/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А.

судей Александровой Н.А. и Свистун Т.К.

при секретаре Сабитовой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рафикова ... на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 г.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Куватова 1 обратилась в суд с заявлением о признании постановления Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан N 22 от 11 февраля 2002 г. об утверждении материалов инвентаризации и предоставлении земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения недействительным в силу незаконности и его отмене. В обоснование заявленных требований указала, что Распоряжением Главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан N 457 от 02 мая 1995 г. ей предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Постановлением Главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан N 502 от 14 июня 2001 г. установлены фактически занимаемые границы и площади земельных участков. Утверждены списки землепользователей. На основании данного постановления сведения о земельных участках и землепользователях Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан внесены в Государственный кадастр недвижимости.

В обжалуемом Постановлении Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан N 22 от 11 февраля 2002 г. об утверждении инвентаризации земель и предоставлении земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения отсутствуют сведения по отмене ранее вынесенного Постановления Главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан об утверждении материалов инвентаризации земель с. Зубово о фактическом месте расположения земельного участка. Это постановление нарушает ее права, так как оно не соответствует земельному законодательству. С введением в действие Земельного кодекса РФ не предусматривалась передача земельных участков в пожизненно наследуемое владение, потому орган местного самоуправления не вправе был определять вид использования земельного участка, как пожизненно наследуемое владение.

Просила признать недействительным и отменить постановление Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан N 22 от 11 февраля 2002 г.

Судом постановлено решение, которым требования Куватовой ... удовлетворены. Данным решением признано недействительным, незаконным и подлежащим отмене Постановление Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан N 22 от 11 февраля 2002 г. об утверждении материалов инвентаризации и предоставлении Куватовой ... земельного участка в пожизненное наследуемое владение.

Не согласившись с решением суда, Рафиков ... просит в апелляционной жалобе отменить его, указывая на незаконность и необоснованность судебного постановления. Он полагает, что суд принял решение без проверки правоустанавливающих документов на земельный участок, тогда как на основании оспариваемого постановления Куватова ... зарегистрировала право пожизненно наследуемого владения на земельный участок, затем право собственности в 2002 году, произвела отчуждение незавершенных строительством строений на этом земельном участке ему в июне 2002 года. Кроме того, судом необоснованно не применен срок для отказа в удовлетворении требований, о котором было заявлено представителем Зубовского сельского совета, поскольку о данном постановлении ей было известно своевременно и на основании указанного документа зарегистрированы ее права на земельный участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя Рафикова ... - Лыгиной ... поддержавшей доводы жалобы, представителей Куватовой ... - Терегулова ... Мулюкова ... и Фунина ... представителя Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Лаптеву ... возражавших удовлетворению жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (глава 25 ГПК РФ, действовавшая на дату разрешения заявления, ст. ст. 1-4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Статьей 2 Гражданского кодекса РФ определены задачи гражданского судопроизводства - задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьёй 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Удовлетворяя требования Куватовой ... суд первой инстанции исходил из того, что срок для обжалования оспариваемого постановления сельского совета ею не пропущен, она обратилась с настоящим заявлением в течение трех месяцев, когда ей стало известно о нарушении ее прав этим постановлением. Данным постановлением нарушены ее права, поскольку после вступления в силу Земельного Кодекса РФ земельные участки не могли быть предоставлены в пожизненно наследуемое владение.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части не применения судом срока, предоставленного для оспаривания названного документа, поскольку они опровергаются установленными судебной коллегией обстоятельствами и доказательствами.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан N 457 от 02 мая 1995 г. Куватовой ... для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок площадью 0,15 га под литером 17 в квартале 7 в северной части с. адрес (л.д. 12). Указанное обстоятельство никем не оспаривается.

Инвентаризация земель в с. адрес производилась с целью формирования сведений для Государственного кадастрового учета земельных участков, на основании Руководства по инвентаризации земель населенных пунктов Республики Башкортостан, утвержденного Распоряжением Совета Министров Республики Башкортостан N 933-р от 20 июля 1993 г.

Исходя из требований пункта 4.2 указанного Руководства, Куватова Л.С. представила в Уфимский райкомзем декларацию (заявление) о факте использования земельного участка на основании Распоряжения главы Администрации Уфимского района N 457 от 02 мая 1995 г. В соответствии с пунктом 4.3 указанного Руководства проведено натурное обследование, земельного участка, в результате которого проведено, обнаружение или опознавание повторных точек и линий границ землепользования (землевладения). Согласованы границы земельного участка со смежными землепользователями. По результатам натурного обследования, установлены местоположения границ земельных участков, определены фактические землепользователи в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

На основании собранных материалов Администрацией Уфимского района Республики Башкортостан вынесено Постановление N 502 от 14 июня 2001 г. "Об утверждении материалов инвентаризации земель с. Зубово", в частности за Куватовой ... , установлен земельный участок с кадастровым номером ... для индивидуального жилищного строительства, определена фактическая площадь земельного участка - 1590 кв.м. (л.д. 14, 16).

Повторная инвентаризация земель с целью установления местоположения границ земельного участка расположенного в с. Зубово (квартал 7 литера 17) Уфимского района Республики Башкортостан, не осуществлялась.

На основании распоряжения Главы Администрации Уфимского района Республики Башкортостан N 457 от 02 мая 1995 г. постановлением Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан N 22 от 11 февраля 2002 г. утверждены материалы инвентаризации земельного участка Куватовой ... расположенного в с. Зубово Уфимского района Республики Башкортостан, площадью 1590 кв.м. Пунктом 2 указанного постановления Куватовой ... в пожизненное наследуемое владение предоставлен ранее закрепленный земельный участок площадью 1500 кв.м. и дополнительная площадь 90 кв.м. фактически ею используемая для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома (л.д. 13).

Таким образом, указанным постановлением подтверждена фактическая площадь земельного участка и вид пользования - пожизненно наследуемое владение.

Действительно, с принятием 10.10.2001 года Земельного кодекса РФ (ст. 21, действовавшая на дату оспариваемого постановления) предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускалось.

То есть такой вид разрешенного использования земельного участка уже не был предусмотрен законом.

Однако на основании оспариваемого постановления главы Администрации Зубовского сельского совета Уфимского района РБ N 22 от 11.02.2002 года Куватова ... на основании личного заявления зарегистрировала право пожизненно наследуемого владения этого земельного участка, что подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов N 19/250 по земельному участку с кадастровым номером ... , предоставленного Управлением Росреестра по РБ по запросу судебной коллегии.

На земельный участок был выдан кадастровый план земельного участка 04 марта 2002 года N 247/02-165 и свидетельство о государственной регистрации права от 15 апреля 2002 г. серии 02-УФ N 192401 - право пожизненно наследуемого владения на участок площадью 1590 кв.м., по адресу: адрес Основанием к регистрации права послужило постановление Администрации Зубовского с/совета Уфимского района от 11.02.2002 г. N 22, как указано в свидетельстве.

Также 15 апреля 2002 г. за Куватовой ... было зарегистрировано право собственности на незавершенное строение - индивидуальный жилой дом, площадь застройки 203 кв. м., литеры А, Г, Г1, по тому же адресу. Свидетельство о регистрации права серии -2 УФ N 192403, основание для регистрации - распоряжение главы Администрации Уфимского района от 02.05.1995 г. N 457.

Следовательно, об издании оспариваемого постановления Куватовой ... было известно своевременно и у суда имелись правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском Куватовой ... трехмесячного срока для его обжалования, о котором было заявлено представителем Администрации Зубовского сельского совета, как указано в протоколе судебного заседания от 26 марта 2015 года (л.д. 39).

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей на момент разрешения спора) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьёй 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (действующей на момент разрешения спора) гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Поскольку законом предусмотрен срок для обжалования ненормативного акта органа местного самоуправления, срок пропущен Куватовой ... без уважительных причин, у суда имелись все основания для отказа в удовлетворении ее заявления.

Более того, Куватова ... воспользовалась оспариваемым документом и зарегистрировала за собой право пользования земельным участком, как пожизненно наследуемое владение.

В соответствии с Федеральным законом от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действии Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года введён в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку судебной коллегией рассмотрено данное гражданское дело в порядке гражданского судопроизводства, данный спор касается прав на земельный участок, а также прав заинтересованного лица Рафикова ... судебная коллегия полагает, что к данным правоотношениям следует применить трехмесячный срок для оспаривания указанного постановления, который пропущен Куватовой ... без уважительных причин. С настоящим заявлением Куватова ... обратилась в суд 10 февраля 2015 г.

Кроме того, данным постановлением по существу ее права на земельный участок не нарушены. Определение вида права пользования земельным участком оспариваемым постановлением не противоречит по существу ранее изданному распоряжению главы Администрации Уфимского района РБ от 02.05.1995 года N 457 о предоставлении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома площадью 0,15 га, оспариваемым постановлением уточнена площадь земельного участка 1590 кв.м., что не оспаривала Куватова ...

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции не правильно определилзначимые по делу обстоятельства, не применил закон, подлежащий применению, в связи с чем, указанное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 14 апреля 2015 г. отменить. Принять новое решение:

в удовлетворении заявления Куватовой 1 о признании недействительным и отмене постановления N 22 от 11 февраля 2002 г. Главы Администрации Зубовского сельсовета Уфимского района Республики Башкортостан отказать.

Председательствующий З.А. Науширбанова

Судьи: Н.А. Александрова

Т.К. Свистун

Справка: судья Легковой В.В.