Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-5260/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Васильевой Г.Ф.,

судей Голубевой И.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майоровой Н.Р. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании внести в ГКН сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, в ... направить истице проект договора аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Майорова Н.Р. обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан) об обязании внести в ГКН сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка, в 30 - дневный срок направить ей проект договора аренды земельного участка.

В обоснование исковых требований указала, что Постановлением главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата ей в аренду сроком на ... без проведения торгов был предоставлен земельный участок адрес, для строительства индивидуального жилого дома.

По утверждению истицы, пунктом 4 данного Постановления была предусмотрена обязанность КУМС администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан заключить с ней соответствующий договор аренды, что являлось необходимым условием для совершения Майоровой Н.Р. предусмотренных Постановлением действий по получению разрешения на строительство, освоению земельного участка, внесению арендной платы.

Также указала, что такой договор с ней до настоящего времени не заключен, дата земельный участок по инициативе ответчика поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 02:55:030803:505 и указанием вида разрешенного использования - "для строительства индивидуального жилого дома", дата земельный участок с кадастрового учета снят и дата вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ... без указания вида разрешенного использования.

дата истицей было получено заключение кадастрового инженера о том, что фактическое местоположение, площадь и иные характеристики земельных участков с кадастровыми номерами N ... и N ... полностью совпадают, в связи с чем она обратилась к ответчику с заявлением о внесении в ГКН сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером N ... - "для строительства индивидуального жилого дома" и заключении с ней договора аренды данного земельного участка.

Письмом от дата в удовлетворении данных требований истицы отказано по тем основаниям, что предоставленный ей в аренду Постановлением главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата земельный участок с кадастровым номером N ... освоен не был, договор аренды в связи с данными обстоятельствами подлежит расторжению.

Полагая свои права нарушенными, просила суд обязать ответчика внести в ГКН сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером N ... - "для строительства индивидуального жилого дома", ... срок направить в ее адрес проект договора аренды данного участка.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата данные требования истицы были удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан просит приведенное решение отменить, считает его незаконным, указала, что Майорова Н.Р., являясь единственным участником аукциона по продаже права аренды на данный участок, в установленный законом срок с требованием о заключении договора в отсутствие на то уважительных причин не обратилась, земельный участок до настоящего времени не освоила.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Майоровой Н.Р. - Тараховского А.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Удовлетворяя исковые требования Майоровой Н.Р., суд первой инстанции исходил из того, что Постановление главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата о предоставлении истице в аренду земельного участка до настоящего времени не исполнено по вине ответчика, безосновательно уклоняющегося от заключения договора аренды. Вследствие чего нарушенное право истицы на пользование земельным участком подлежит восстановлению в судебном порядке.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

В силу пункта 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Положением об индивидуальном жилищном строительстве на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 апреля 2006 г. N 10/29, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в собственность либо в аренду осуществляется на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления, определенного решением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.7).

Предоставление земельных участков, находящихся в административных границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для целей индивидуального жилищного строительства производится из земель, правом распоряжения которыми обладает администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в аренду либо в собственность (пункт 2.1).

Заключение договора аренды земельного участка производится в порядке, установленном действующим законодательством (пункт 2.9). Договор аренды заключается на срок не менее чем на 3 года и не более чем на 5 лет (пункт 2.11).

В соответствии с абзацем третьим пункта 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

Статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Из материалов дела следует, что дата глава администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев заявление Майоровой Н.Р. от дата, заключение Главархитектуры администрации городского образования г. Уфа Республики Башкортостан от дата N ... выписку из протокола заседания Комиссии по вопросам индивидуального жилищного строительства N ... от дата, принял Постановление N ... о предоставлении истице в аренду на 10 лет земельного участка площадью ... из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: адрес ввиду поступления одной заявки без проведения торгов (л.д. 21-22).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Майорова Н.Р. должна была поставить вновь образованный земельный участок на государственный кадастровый учет, а КУМС администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан - заключить с ней договор аренды указанного земельного участка (пункт 4).

Пунктами 5.6, 5.5 Постановления также предусмотрено, что право на предоставленный земельный участок возникает с момента государственной регистрации договора аренды. В случае неосвоения участка в течение 3-х лет договор аренды подлежит расторжению.

При этом, из искового заявления и иных материалов дела следует, что дата земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N ... , дата с кадастрового учета был снят и дата вновь поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... и указанием следующих характеристик: площадь - ... категория земель - земли населенных пунктов, адрес (описание местоположения) - адрес Разрешенное использование и сведения о правах не указаны. Сведения об объекте недвижимости носят статус "временные", дата истечения временного характера сведений - дата (л.д. 26, 59).

дата Майорова Н.Р. обратилась к ответчику с заявлением об установлении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером N ... - "для строительства индивидуального жилого дома".

Письмом от дата в удовлетворении заявленных ею требований было отказано со ссылкой на не освоение земельного участка, свободного до настоящего времени от строений (л.д. 28).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что с момента возникновения у истицы права пользования спорным земельным участком на условиях, изложенных в Постановлении главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата, истек предельный срок, на который мог быть передан такой земельный участок согласно действующему в тот период времени законодательству.

При этом судебная коллегия учитывает, что применение вышеизложенных норм закона должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу закона договор аренды стороны должны были заключить в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. Однако на кадастровый учет спорный земельный участок поставлен только в дата, то есть по истечении более 4-х лет с момента принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

Истицей не предоставлено доказательств того, что несвоевременное формирование земельного участка как объекта гражданских отношений и не заключение договора аренды земельного участка было обусловлено неправомерными действиями ответчика.

Кроме того, в течение продолжительного времени истица не обращалась с требованием о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, не обжаловала действия органов местного самоуправления по неисполнению обязанностей по его заключению, не предприняла действий по освоению земельного участка, не возвела на нем жилой дом, что прямо усматривается из смысла поданного ею искового заявления.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по заключению договора аренды земельного участка по истечении предельно допустимого законодательством срока совершения данного действия сторонами по договору не имеется ни в силу закона - статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции закона на момент возникновения спорных отношений, ни в силу каких-либо договорных обязательств.

Доводы стороны истца о том, что Постановлением главы администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан N ... от дата земельный участок предоставлен Майоровой Н.Р. в аренду сроком на ... , не могут быть приняты во внимание, поскольку данное обстоятельство имело бы юридическое значение лишь при своевременном заключении сторонами договора аренды.

Кроме того, возложение на ответчика обязанности по заключению договора аренды земельного участка может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, имеющих равные с истицей права на пользование земельным участком, и что приведет к не соблюдению принципа публичности землепользования.

С учетом изложенного, требования Майоровой Н.Р. о возложении на администрацию ГО г. Уфа Республики Башкортостан внести в ГКН сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворению также не подлежат, поскольку Майорова Н.Р., не являясь правообладателем спорного земельного участка, в настоящее время не наделена правом на обращение с заявлением об учете изменений данного объекта недвижимости.

Между тем, право на обращение с заявлением об учете изменений данного объекта недвижимости может быть реализовано истицей по приобретении прав на спорный земельный участок в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Майоровой Н.Р. требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Майоровой Н.Р. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании внести в ГКН сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N ... - "для строительства индивидуального жилого дома", в ... - дневный срок направить ей проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером N ... отказать.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи И.В. Голубева

Т.Е. Фролова

Справка: судья Д.И. Мустафина