Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-6126/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Смирновой О.В.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Краснокамском районе Республики Башкортостан Гарипова Р.Н. на решение Краснокамского районного суда Республики Башкортостан от 29 января 2016 года, которым постановлено:

Иск Нигматуллиной И.Р. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в адрес РБ о признании отказа в части назначения досрочной страховой пенсии незаконным, о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии -удовлетворить.

Решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ N ... от дата в части отказа в установлении Нигматуллиной И.Р. досрочной страховой пенсии по старости, отказа включения в стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода работы с дата по дата, отказа включить в стаж работы отпуска по беременности и родам в льготном исчислении признать незаконными и отменить.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ включить Нигматуллиной И.Р. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периоды нахождения на курсах повышения квалификации, общей продолжительностью ... месяц ... дней; период работы заведующей лаборатории с дата по дата года, продолжительностью ... лет ... месяцев ... дней, а также включив период нахождения в отпуске по беременности и родам в льготном исчислении ... год как ... год и ... месяца, определив ее стаж работы по осуществлению лечебной деятельности общей продолжительностью ... год ... месяца ... дня.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ назначить Нигматуллиной И.Р. страховую пенсию с дата.

Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в адрес РБ в пользу Нигматуллиной И.Р. расходы по уплате госпошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Нигматуллина И.Р. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Краснокамском районе РБ о признании отказа в части назначения досрочной страховой пенсии незаконным, о включении в стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии.

Требования мотивированы тем, что дата она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в сельской местности. Решением ответчика ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием 25-ти летнего стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности. Данное решение ответчика считает незаконным. Стаж ее работы, рассчитанный ответчиком, ... лет ... месяца и ... день, при этом необоснованно не включены в стаж лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью ... месяц ... дней; периоды нахождения в дородовом и послеродовом отпусках, а также в отпуске по уходу за ребенком засчитаны в стаж без применения коэффициента ... установленного в сельской местности, а также не включен в стаж период работы заведующей клинико-диагностической лаборатории - биологом. До перевода биологом в биохимическую лабораторию Редькинской участковой больницы с дата, она имея среднее медицинское образование, в этом же учреждении работала главной медсестрой, одновременно училась в ВУЗе заочно по специальности биолога. После окончания ВУЗа была назначена в порядке перевода биологом в клиническую лабораторию больницы. В момент перевода на должность биолога действовало пенсионное законодательство, принятое Постановлением Правительства РФ от дата N ... , согласно которого досрочная пенсия назначалась при соблюдении двух условии: работа должна протекать в учреждениях здравоохранения и в должностях, которые указаны в утвержденном списке. После назначения биологом она проработала в должности до дата, а затем переведена на должность заведующей клинико-диагностической лаборатории -биологом. Указанная лаборатория являлась структурным подразделением Редькинской больницы. В дата года она также руководила работой лаборатории как врач-лаборант. С дата в указанной лаборатории предусмотрена должность заведующей лаборатории - врач-лаборант, на которую она была назначена приказом N ... от дата, на которой работает и в настоящее время.

Считает, что работа по указанной должности подлежит включению в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, так как выполняемая работа соответствует наименованию должности, предусмотренной в списке - приложении к Постановлению, где предусмотрена должность руководители структурных подразделении больниц. Указанный период работы с дата по день обращения дата равняется ... годам ... месяцам и ... дням.

Таким образом, стаж ее работы, дающей право на пенсию за выслугу лет составляет ... год ... месяца ... дня.

Просила решение ответчика от дата N ... в части отказа ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным и отменить, обязав ответчика включить указанные периоды в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, определив стаж ее работы общей продолжительностью ... год ... месяца и ... дня и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с дата.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит начальник ГУ УПФ РФ в Краснокамском районе РБ Гарипов Р.Н., указывая, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781 наименование должности биолог не было предусмотрено, а к врачам-руководителям учреждений, осуществляющих врачебную деятельность, к которым истец отнесена не может быть, поскольку она не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

В заседание судебной коллегии стороны не явились; о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены. Определением судебной коллегии, занесенным в протокол судебного заседания, принято решение о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие сторон, учитывая их надлежащее извещение.

Проверив материалы дела на основании п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежали применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом решение указанным требованиям соответствует не полностью.

Удовлетворяя требования Нигматуллиной И.Р. и обязывая ответчика включить период работы в должности заведующей клинической лаборатории-биолога в специальный стаж работы, дающей истцу право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд первой инстанции сослался на трудовую книжку истца и справку работодателя N ... дата N ... , согласно которой с дата по настоящее время истец работает заведующей клинико-диагностической лаборатории -биологом. По документам истец записана как биолог, а фактически выполняла работу врача-лаборанта.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях в учреждениях и организациях.

В соответствии с пп. 20 п. 1 и п. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от дата "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают, возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Действующим с дата по дата Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N 1066 (Список 1999 года), а также действующим с дата по настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата N 781 (Список 2002 года), в разделе "Наименование должностей" не предусмотрено наименование такой должности как "биолог".

Названным Списком к лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, отнесены врачи-специалисты всех наименований, средний медицинский персонал, врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, к которым истец отнесена быть не может.

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения только в определенных должностях и учреждениях.

Между тем, вышеприведенным Списком, наименование должности "биолог" предусмотрено не было.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения к Положению об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденному Приказом Минздрава России от дата N 377, в том числе и в редакции Приказа Министерства здравоохранения РФ от дата за N 160, а также ныне действующей Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата N 801н, должность "биолога" не отнесена к должностям медицинского и фармацевтического персонала, а является должностью специалиста с высшим профессиональным образованием.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от дата N 16-5-12/11 разъяснено, что согласно приказу Минздравсоцразвития России от дата N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" требованиями к квалификации специалиста, занимающего должность биолога, являются наличие высшего профессионального образования по специальности "Биология", "Биохимия", "Биофизика", "Генетика", "Микробиология", "Фармация" и дополнительного профессионального образования в соответствии с направлением профессиональной деятельности. В разделе "Должностные обязанности" Квалификационной характеристики биолога установлен перечень основных функций, которые могут быть поручены работнику, занимающему данную должность. Однако отсутствие высшего медицинского образования не позволяет выдавать им сертификат специалиста.

Прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике является одним из оснований для принятия ее на работу в должности "биолога". Так, согласно Письму Министерства здравоохранения РФ от дата N 15-12/453 специалисты с высшим немедицинским образованием могут быть приняты в клинико-диагностические лаборатории на должности биолога с последующим направлением на профессиональную переподготовку по лабораторной диагностике по программе, рассчитанной на биологов. Соответственно прохождение истцом профессиональной переподготовки по лабораторной диагностике не наделяет ее правом на замещение врачебной должности, для которой необходимо наличие высшего медицинского образования.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от дата N 380 утверждены Положение о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, а также Положение о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положение о враче клинической лабораторной диагностики, Положение о биологе клинико-диагностической лаборатории. Согласно указанным положениям, на должность заведующего, врача клинической лабораторной диагностики назначаются специалисты с высшим медицинским образованием, освоившие программу подготовки по клинической лабораторной диагностике и получившие сертификат специалиста. Тогда как для назначения на должность биолога необходимо лишь наличие высшего образования (немедицинского) и сертификата специалиста.

Согласно записи в трудовой книжке, уточняющей справки, приказу N ... от дата Нигматуллина И.Р. занимала должность заведующей клинико-диагностической лабораторией -биолога.

Из штатных расписаний клинической лаборатории за спорный период усматривается, что в штате лаборатории имелись должности заведующего лабораторией врач-лаборант, лаборант, фельдшер-лаборант и санитарка.

Между тем, в штатных расписаниях за дата годы в клинико -диагностической лаборатории Редькинской сельской участковой больницы адрес Республики Башкортостан должность биолога не предусмотрена.

Обязанности биолога клинико-диагностической лаборатории по должностной инструкции, утвержденной главным врачом ГБУЗ РБ Краснокамской ЦРБ ФИО6, соответствуют кругу должностных обязанностей биолога, указанных в Положении о биологе клинико-диагностической лаборатории, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения России от дата N 380.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 323-ФЗ) до дата право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Согласно Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от дата N 541н, заведующий структурным подразделением (лабораторией) должен иметь высшее профессиональное медицинское образование и дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста.

В силу Приказа Минздравсоцразвития России N 415н от дата "Об утверждении квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения", действовавшего в спорные периоды, по специальности "Клиническая лабораторная диагностика" могут работать специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по одной из специальностей "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медико-профилактическое дело", "Медицинская биохимия", "Медицинская биофизика", "Медицинская кибернетика".

Согласно Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от дата N ... н, на должность заведующего структурным подразделением (лаборатории) медицинской организации назначается врач-специалист. Наименование "врач-лаборант" сохраняется для специалистов, принятых на эту должность до дата.

Ранее действовавшей "Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения", утвержденной Приказом Минздрава России от дата N 160 (зарегистрирован в Минюсте России дата, регистрационный N 4589), в лабораториях учреждений здравоохранения могут вводиться следующие должности (в зависимости от вида лабораторных исследований, производимых в лаборатории): врач - лабораторный миколог, врач-лаборант-генетик, врач клинической лабораторной диагностики, врач-лаборант, врач-бактериолог, биолог.

Врачебные должности могут замещать лица, выполнившие государственные образовательные стандарты по одной из специальностей ("040100 лечебное дело", "040200 педиатрия", "040300 медико-профилактическое дело", "040400 стоматология", "040800 медицинская биохимия"), окончившие интернатуру, клиническую ординатуру или аспирантуру по соответствующей специальности, а также врачи-специалисты, имеющие послевузовское образование по другим врачебным специальностям и прошедшие профессиональную переподготовку по клинической лабораторной диагностике, лабораторной микологии, лабораторной генетике или бактериологии.

Кроме того, врачебные должности в клинико-диагностических лабораториях могут замещаться лицами, допущенными к работе в этих должностях в ранее установленном порядке.

Для лиц с высшим профессиональным образованием по специальности "биология" руководитель учреждения здравоохранения может ввести должность биолога, определив функциональные обязанности в соответствии с квалификационной характеристикой этого специалиста, утвержденной Приказом Минздрава России от дата N 380.

В соответствии с Положением о заведующем клинико-диагностической лабораторией, Положением о враче клинической лабораторной диагностики утвержденными приказом Минздрава РФ от дата N ... , на должность заведующего лабораторией назначается врач клинической лабораторной диагностики, на должность врача назначается специалист с высшим медицинским образованием, получивший сертификат специалиста.

В силу должностной инструкции заведующего клинико-диагностической лабораторией - врача-лаборанта на указанную должность назначается врач, прошедший специальную подготовку по лабораторному делу.

В соответствии с Письмом Министерства здравоохранения РФ от дата N ... в Номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава РФ от дата N ... н, наименование должности "врач-лаборант" сохраняется для специалистов, принятых на эту должность до дата.

Из материалов дела усматривается, что истец не имеет высшего медицинского образования и осуществляла работу в должности (биолога), относящейся к должности специалиста с высшим немедицинским образованием, то есть она не могла осуществлять лечебную деятельность в должности врача-лаборанта. До дата истец на должность врача-лаборанта не была назначена.

При таких обстоятельствах доводы истца о том, что она фактически в спорный период замещала должности заведующей клинической лаборатории и врача-лаборанта и осуществляла лечебную деятельность несостоятельны, а выводы суда первой инстанции о замещении истцом должности врача и об осуществлении ею лечебной деятельности необоснованны.

В уточняющих справках не отражена деятельность истца в качестве врача клинической лабораторной диагностики, врача-лаборанта в оспариваемые периоды, также и не отражена и занятость в указанных должностях в оспариваемые периоды необходимый полный рабочий день.

Выполнение тех или иных лабораторных исследований истцом не означает выполнение работы именно врачом клинической лабораторной диагностики, а соответствует должностным обязанностям биолога.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных в реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Между тем в данном случае должность истца - заведующий клинико-диагностической лабораторией - биолог и не предусмотрена Списком, а для занятия должности врача-лаборанта у истца отсутствует высшее профессиональное медицинское образование.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца об обязании ответчика включить в специальный стаж периода работы с дата по дата в качестве заведующей клинико-диагностической лаборатории-биолога, врача-лаборанта у суда не имелось, соответственно не имелось оснований и для обязания ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое решение суда в указанной части законным быть признано не может и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции, отменяя указанное выше судебное решение в части удовлетворении требований Нигматуллиной И.Р. о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с дата по дата и в установлении досрочной пенсии, о включении в стаж работы периода работы с дата по дата в качестве заведующей клинико-диагностической лаборатории - биолога, врача-лаборанта, назначения досрочной страховой пенсии по старости и в части определения ее стажа работы по осуществлению лечебной деятельности общей продолжительностью ... год ... месяца ... дня, принимает в отмененной части новое решение об отказе в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснокамского районного суда Республики Башкортостан от 29 января 2016 года отменить в части удовлетворения требований Нигматуллиной И.Р. о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с дата по дата и в установлении досрочной пенсии, о включении в стаж работы периода работы с дата по дата в качестве заведующей клинико-диагностической лаборатории - биолога, врача-лаборанта, назначения досрочной страховой пенсии по старости и в части определения ее стажа работы по осуществлению лечебной деятельности общей продолжительностью ... год ... месяца ... дня

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нигматуллиной И.Р. о признании незаконным решения ответчика об отказе во включении в специальный стаж периодов работы с дата по дата и в установлении досрочной пенсии, о включении в стаж работы периода работы с дата по дата в качестве заведующей клинико-диагностической лаборатории - биолога, врача-лаборанта, назначения досрочной страховой пенсии по старости и в части определения ее стажа работы по осуществлению лечебной деятельности общей продолжительностью ... год ... месяца ... дня отказать.

В остальной части решение Краснокамского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Смирнова О.В.

Троценко Ю.Ю.

Справка: судья ФИО8