Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-6672/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Милютина В.Н.

судей Мугиновой Р. Х.

Ткачевой А.А.

при секретаре Аюповой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа город Уфа ЛВА. на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Исковое заявление ЛВА к Администрации ГО г. Уфа удовлетворить.

Обязать Администрацию ГО г. Уфа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, установленной в размере ... от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направить ЛВА для подписания.

Заслушав доклад судьи Мугиновой Р.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ЛВА обратилась в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью ... кв.м., с кадастровым номером ... , расположенного по адресу: г адрес, по выкупной цене, установленной в размере ... от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направить истцу для подписания. На обращение истца о предоставлении земельного участка в собственность Управление земельных и имущественных отношений Администрации ЕО г. Уфа ответило отказом, поскольку земельный участок находится в территориальной зоне " ... вид разрешенного использования земельного участка в данной территориальной зоне запрещен, размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность. Истец считает данный отказ неправомерным.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Уфа ЛВА просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что спорный земельный участок входит в территориальную зону: рекреационного назначения " ... и относится к территориям общего пользования; собственник должен предоставить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях; доказательств обоснования площади земельного участка равной ... кв.м., необходимого для использования жилого дома площадью ... кв.м. заявителем не были представлены; максимально допустимый размер земельных участков для обслуживания индивидуальных жилых домов составляет ... Га в жилых образованиях в структуре городских округов и городских поселений; считает, что значительное превышение площади земельного участка к площади, занимаемой жилыми домами, приведет к злоупотреблению положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ЛВА. возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абз. 2 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", под интересами законности с учетом положений ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, ЛВА является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес на основании Решения Кировского районного суда гор. Уфы РБ от дата года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от дата года. Жилой дом расположен на земельном участке площадью ... кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, кадастровый номер ... , который поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный дата года.

Решением народного суда ... го участка ... района БАССР от дата года за ЛВА. ... года признано право собственности на дом по улице адрес по тем основаниям, что ЛВА в N ... году в адрес построила себе дом, правильность ее заявления в суде подтвердили свидетели(л.д.45).

На обращение истца с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, письмом N ... от дата года Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказала в его предоставлении в собственность ввиду того, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне рекреационного назначения " ... предназначенной для организации парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Удовлетворяя исковые требования ЛВА к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью N ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, установленной в размере ... % от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, суд исходил из того, что земельные участки, предоставленные для рекреационных целей из земель населенных пунктов, не являются землями рекреационного назначения в составе особо охраняемых территорий, имеют различный правовой режим и связанные с ним ограничения хозяйственной деятельности. Суд указал, что сам по себе факт включения спорного участка в территорию рекреационного назначения не свидетельствует о том, что такой участок является ограниченным в обороте, и он не может быть предоставлен в частную собственность.

Судебная коллегия полагает, что указанное решение принято без учета всех обстоятельств по делу, и основано на неверном примени норм материального права.

Так, согласно позиции Европейского суда по правам человека, судебное разбирательство должно осуществляться посредством такого механизма, который обеспечивает наиболее эффективную судебную защиту для целей полного восстановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов, создание чрезмерных правовых препятствий при разрешении спора является недопустимым.

Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

В силу ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно п. 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 07 июня 2000 года N 10-П, из содержания ст. 9 Конституции во взаимосвязи с ее ст. 71 и 72 вытекает обязанность Российской Федерации и субъектов Федерации по охране и обеспечению использования земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

На основании ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Одним из принципов земельного законодательства РФ является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст. 1 ЗК РФ).

Из смысла норм, регулирующих земельные отношения следует, что земля всегда была и остается самым ценным имуществом. Поэтому все земельные ресурсы страны подлежат государственному кадастровому учету по единой системе специально уполномоченными органами; почти все сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации; на федеральном уровне регламентирован государственный надзор, муниципальный, общественный и производственный контроль и т.д.

При таких обстоятельствах, передача земельного участка из государственной или муниципальной собственности в собственность физических лиц возможна только в случаях и на основаниях предусмотренных действующим законодательством.

При этом, соблюдение общеправового принципа законности применительно к данным правоотношениям, в силу особой значимости земли как пространственного базиса соответствующих территорий, имеет первоочередное значение.Так, ограничение прав является важнейшим средством реализации общественного интереса. Особую значимость данный правовой институт приобретает в земельных отношениях. В силу своей публичной ценности земельные участки рассматриваются как имущество особого рода, режим которого предполагает юридическую возможность в исключительных случаях, указанных в федеральных законах, устанавливать ограничения субъективных прав на землю.

Особенность земли заключается в ее пространственной ограниченности, которая обусловливает один из главных принципов земельного права - принцип рационального использования земли. Суть его заключается в экономном расходовании территории под размещение объектов строительства, сохранении и повышении плодородия почв в целях экономии производительной силы земли, ее биопотенциала.

При этом, согласно кадастрового паспорта земельного участка N ... от дата года земельный участок с кадастровым номером ... , общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет ... г., земельный участок имеет разрешенное использование: для обслуживания индивидуального жилого дома и надворных построек, а также входит в территориальную зону рекреационного назначения, индекс Р-1, что также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты г.Уфы.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение в собственность или на праве аренды земельного участка, с учетом фактически используемой площади, - определенной с учетом требований земельного и градостроительного законодательства. Собственник объекта недвижимости, в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

В соответствии со ст. 14 Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" от 05 января 2004 года N 59-з граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, имеют исключительное право на приватизацию этих земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством. Границы и размеры выкупаемых земельных участков определяются с учетом фактически используемой площади и расположения объектов недвижимости, находящихся в собственности у заявителя, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При этом, п. 1 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22 августа 2008 года N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан" установлено, что коэффициент застройки - отношение площади застроенной части территории планировочного элемента либо земельного участка ко всей его площади (%).

Согласно п. 1 ст. 52 Правил предельные размеры земельных участков для индивидуальных жилых домов в г. Уфе определены в размере ... га в зоне ... , в зоне ... га. Согласно материалов дела площадь жилого дома истца составляет ... кв., а испрашиваемого земельного участка составляет N ... кв.м.

Таким образом, земельный участок, который истцы просят предоставить в собственность, в несколько раз превышает предельные размеры, установленные Правилами землепользования.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: адрес истцом не представлено.

Сам по себе факт формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка площадью ... кв.м., а также его фактическом пользовании истицам не является основанием для предоставления ЛВА данного земельного участка в собственность за выкуп в заявленном истцом размере.

Кроме того, из решения Кировского районного суда г.Уфы от ... года усматривается, что истцом ЛВА без получения разрешения на строительство построен жилой жом, общей площадью ... кв.м, что подтверждается техническим паспортом от дата года(л.д.11). Из технического паспорта дома N N ... по ул. адрес по состоянию на ... , который погашен дата года, и технического паспорта по состоянию на дата года усматривается, что в настоящее время на испрашиваемом земельном участке возведено строение под литерой В общей площадью N ... кв.м, которое возведено истцом в N ... году, прежние строения снесены, что подтвердила в суде апелляционной инстанции представитель истца (л.д.19).

В обоснование доводов о законности своих требований, в суде апелляционной инстанции представитель истца пояснила, что ЛВА является бабушкой истца ЛВА т.е. наследником ЛВА и представила на обозрение копии домовой книги и свидетельств о регистрации записи актов гражданского состояния в подтверждение родства истца и ЛВА

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество с ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Согласно пункту 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

Однако, каких-либо требований о праве на испрашиваемый земельный участок как наследник ЛВА в рамках данного иска ЛВА не заявлялось, материалы дела таковых сведений не содержат.

В этой связи соответствующие доводы представителя истца судебной коллегией отклоняются.

Кроме того, представленная в суд первой инстанции копия решения народного суда ... участка ... района БАССР от дата года не содержит в себе сведений о выделении ЛВА. в установленном законом порядке для строительства дома земельного участка как в размере N ... кв.м., так и размере N ... кв.м.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных ЛВА к Администрации ГО г. Уфы о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью N ... кв.м., с кадастровым номером N ... , расположенного по адресу: адрес, по выкупной цене, установленной в размере N ... от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направлении его ЛВА для подписания.

Таким образом, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от дата года отменить, в удовлетворении исковых требований ЛВА к Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности на Администрацию ГО г. Уфа подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью N ... кв.м., с кадастровым номером N ... расположенного по адресу: адрес по выкупной цене, установленной в размере N ... от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя, и направлении его ЛВА для подписания отказать.

Председательствующий В. Н. Милютин

Судьи Р. Х. Мугинова

А. А. Ткачева