Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-7132/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Гареевой Д.Р.

Куловой Г.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Багаутдиновой Э.Ф., действующей также в интересах Багаутдинова А.А., Багаутдинова С.А. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения Чишминский поселковый совет о признании незаконным постановления, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, о взыскании судебных расходов, по апелляционной жалобе Багаутдиновой Э.Ф. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я., выслушав объяснения Багаутдиновой Э.Ф., представителя администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Филипповой Э.Ф., представителя администрации городского поселения Чишминский поселковый совет Байбурина Р.В., судебная коллегия

установила:

Багаутдинова Э.Ф., действующая также в интересах Багаутдинова А.А., Багаутдинова С.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения Чишминский поселковый совет об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проживает в квартире по адресу: адрес, общей площадью ... кв.м. Совместно с Багаутдиновой Э.Ф. в данном доме проживают дети Багаутдинов А.А., Багаутдинов С.А., имея регистрацию по постоянному месту жительства. Согласно акту обследования комиссии от дата дом не отвечает санитарно-гигиеническим и пожарным требованиям и не пригоден для дальнейшего проживания. Постановлением главы администрации городского поселения Чишминский поссовет от дата Багаутдинова Э.Ф. признана малоимущей и поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Жилой дом, в котором проживают истцы, признан в установленном порядке непригодным для проживания и подлежащим сносу, соответственно администрация городского поселения Чишминский поссовет как орган местного самоуправления, принявшая решение о сносе дома, обязана предоставить благоустроенное жилое помещение применительно к условиям данного населённого пункта по договору социального найма, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению. Истец в установленном законом порядке принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо, проживающее в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для постоянного проживании. При этом до настоящего времени жилое помещение её семье взамен ранее занимаемому не предоставлено.

Истец с учётом уточнения требований просила признать незаконным Постановление N ... от дата администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район о снятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма; признать незаконным отказ в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма не менее общей площадью ... кв.м.; взыскать расходы на уплату государственной пошлины и на оплату услуг представителя.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований Багаутдиновой Э.Ф., действующей также в интересах Багаутдинова А.А., Багаутдинова С.А. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения Чишминский поселковый совет о признании незаконным Постановления N ... от дата администрации городского поселения Чишминский поссовет Республики Башкортостан Чишминский район о снятии граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район, обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору социального найма не менее общей площадью ... кв.м., взыскании расходов на уплату государственной пошлины, расходов на оплату услуг представителя, отказано.

В апелляционной жалобе Багаутдинова Э.Ф. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе приводит доводы аналогичные доводам искового заявления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.

В судебном заседании достаточным количеством доказательств, перечисленных в описательной части решения непосредственно исследованных и проверенных в ходе судебного разбирательства с участием сторон и признанных судом достоверными, нашли подтверждения следующие обстоятельства дела.

Из адресной справки следует, что Багаутдинова Э.Ф. проживает в квартире по адресу: РБ, адрес дата (л.д. ... ). По указанному адресу совместно с Багаутдиновой Э.Ф. также зарегистрированы её дети: Багаутдинов А.А., дата года рождения и Багаутдинов С.А., дата года рождения (л.д. ... ).

На основании постановления главы администрации Чишминского района Республики Башкортостан N ... от дата, граждане, проживающие по адрес включены в программу "по переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 -2010 гг."

Как установлено судом, данным Постановлением решение о сносе вышеуказанного дома не принято, только утверждена Программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, а актом обследования от дата установлен факт непригодности для дальнейшего проживания.

Постановлением администрации городского поселения Чишминский поссовет Чишминский район Республики Башкортостан от дата Багаутдинова Э.Ф. признана малоимущей в целях постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д. ... ). Указанное также подтверждается справкой администрации городского поселения Чишминский поссовет Чишминский район Республики Башкортостан от дата N ... (л.д. ...

Постановлением администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от дата N ... Багаутдинова Э.Ф. снята с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, Багаутдинова Э.Ф. сослалась на незаконность указанного постановления, поскольку оснований, позволяющих снять её с учёта не имеется, также просила обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении - ч. 2 ст. 49 и 52 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательные для суда. Указанные обстоятельства не доказывают и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, в удовлетворении исковых требований Багаутдиновой Э.Ф., действующей также в интересах Багаутдинова А.А., Багаутдинова С.А. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации городского поселения Чишминский поселковый совет о признании незаконными действий по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, отказано.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что в ... в спорный дом вселился адрес Ахмадеевич (отец Багаутдиновой), который работал дата электромонтером районного узла связи ГПСИ " ... " БССР. дата ФИО12 снят с регистрационного учета по указанному адресу.

В ходе апелляционного рассмотрения Багаутдинова Э.Ф пояснила, что отцу ФИО13 по месту работы предоставлено иное жилое помещение взамен не пригодного.

Разрешая спор по существу, учитывая конкретные обстоятельства дела, в том числе установленные вступившими в законную силу вышеуказанным решением, суд исходил из необоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

При предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении - ч. 2 ст. 49 и 52 Жилищного кодекса РФ.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда РФ от 05 марта 2009 года N 376-О-П).

В соответствии с п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При разрешении данного спора суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что документов подтверждающих, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживает истец признано непригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции не предоставлены.

Суд, оценив в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ представленный истцом акт обследования от дата, верно указал, что данный документ не может быть положен в основу решения, поскольку акт обследования не утверждён органом местного самоуправления.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от дата N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения, либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Суд не вправе обязать органы местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14). В соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

На основании п. 10 ст. 3 ФЗ N 137 от 25.10.2001г. ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом, верно установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, кадастровый N ... является государственной собственностью, дом по адресу: адрес, также принадлежит на праве собственности Республике Башкортостан в лице Госкомитета по управлению госсобственностью.

При таких обстоятельствах орган местного самоуправления не имеет законных оснований в предоставлении истцу жилого помещения.

На основании п.10 ст.3 ФЗ N 137 от 25.10.2001г. ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Между тем истцом не представлено доказательств, подтверждающих как наличие права собственности на квартиру, находящуюся по адресу: р. адрес, так и доказательств того, что указанная квартира предоставлялось ей по договору социального найма.

При этом установлено, что постановлением главы администрации N ... от дата истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером N ... по адресу: р. адрес, вид разрешённого использования - под индивидуальную жилую застройку. Основанием для предоставления земельного участка являлось нахождение истца на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Следовательно, Багаутдинова Э.Ф. к категории граждан, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ не относится, в связи с чем суд пришёл к верному выводу о том, что право на внеочередное предоставления жилья у истца отсутствует.

Согласно свидетельству о расторжении брака от дата брак между Багаутдиновым А.А. и Багаутдиновой Э.Ф. прекращён.

Из личного дела установлено, что на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся Багаутдинова Э.Ф. предоставила свидетельство о расторжении брака от дата (л.д ... ).

Однако согласно сведениям представленным отделом ЗАГС адрес Багаутдинова Э.Ф. находится в официальном браке с дата. Отметок о прекращении брака, либо о расторжении брака в записи акта о заключении брака не имеется. Запись акта о расторжении брака в архиве отдела ЗАГС адрес в период с дата по дата не составлялась.

Изложенное свидетельствует от том, что Багаутдинова Э.Ф. на момент постановки, на учёт подала документы не соответствующие действительности.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, основаны на нормах материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены письменными доказательствами.

В доводах апелляционной жалобы, аналогичных доводам искового заявления, Багаутдинова Э.Ф. настаивает на своих требованиях. В то же время оснований для рассмотрения доводов истца по существу не имеется, поскольку истцом не представлено доказательств в обоснование исковых требований. Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, поскольку оно принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к спорным правоотношениям, в решении отражены имеющие значимые для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Багаутдиновой Э.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Я. Турумтаева

судьи: Д.Р.Гареева

Г.Р. Кулова