Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-7256/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Гареевой Д.Р.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Валетдиновой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Садыкова Т.Г. - Н.А.М. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

в удовлетворении иска Садыкова Т.Г. к Администрации городского округа г.Уфа о признании нежилого помещения жилым, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, - отказать.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Садыков Т.Г. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г.Уфа о признании нежилого помещения жилым, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

В обоснование указал, что он работает дворником в ООО "ЖЭУ-60", в ... ему как нуждающемуся в жилье работнику ООО "Комфорт", решением профсоюза работников ООО "Комфорт" было предоставлено служебное помещение N ... на цокольном этаже жилого дома N ... по ... , что подтверждается протоколом заседания профкома ООО "Комфорт" N ... от ... Он обратился в соответствующие органы (МУП УЖХ г.Уфы, УМС Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан и в Администрацию Советского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан), которые дали заключение против перевода из нежилого в жилой фонд данного помещения.

Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан также отказало в признании помещения жилым. За спорное жилое помещение он оплачивает жилищно-коммунальные услуги, перепланировка занимаемого помещения соответствует всем требованиям, не нарушает законные права и интересы других граждан, законодательству не противоречит.

Просил признать помещение N ... (номера на поэтажном плане N ... - согласно технического паспорта от ... ), расположенные по адресу: ... - жилым помещением; признать на указанное жилое помещение право собственности в порядке приватизации за Садыковым Т.Г.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Садыкова Т.Г. - Н.А.М. просит решение отменить, считает его незаконным, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам заявления.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя С-Я.Ф.Ф., поддержавшего жалобу, возражения представителя Администрации ГО г.Уфа Н.О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и иным нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно части 2 этой же статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По смыслу части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В частях 1, 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Нормами части 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Судом установлено, что предметом спора является помещение N ... по адресу ...

Спорное нежилое помещение - комната N ... (на поэтажном плане помещение N ... ) предоставлено Садыкову Т.Г. на основании протокола заседания профкома работников ООО "Комфорт" Советского района г.Уфы N ... от ...

Из технического паспорта, составленного по состоянию на ... следует, что спорное помещение состоит из коридора площадью ... кв.м, санузла площадью ... кв.м, жилой комнаты площадью ... кв.м, жилой комнаты площадью ... кв.м, кухни площадью ... кв.м.

В заявлении, адресованном Администрации городского округа г.Уфа, жильцы цокольного этажа дома N ... по ... К.В.Х. пом. N ... , А.Л.Т. пом. N ... , М.Г.М. пом. N ... , Садыков Т.Г. пом. N ... от ... просят разрешить приватизацию занимаемых ими жилых помещений и заключения с ними договора безвозмездной передачи в собственность следующих помещений: К.В.Х. пом. N ... (на поэтажном плане N ... ), А.Л.Т. пом. N ... ( на поэтажном плане N ... ), М.Г.М. пом. N ... (на поэтажном плане N ... ), Садыков Т.Г. пом. N ... (на поэтажном плане N ... ).

Согласно письма Минжилкомхоза РСФСР от 09 марта 1977 года N15-1-103 "О классификации помещений зданий гражданского назначения" к жилым зданиям относились жилые дома квартирного и коридорного (гостиничного) типа, общежития, спальные корпуса интернатов, пансионатов, дома для престарелых и другие. В общежитиях, кроме жилых комнат и других помещений, специфических для жилого дома, предусматривались различные помещения общего пользования, в том числе постирочные.

В данном письме указано, что площадь подсобных помещений (кухонь, ванных комнат, туалетов, встроенных шкафов в квартирах, а в общежитиях, кроме перечисленных, - площадь бельевых, гладильных, кладовых, постирочных, общих гардеробов, кубовых, служебных комнат для обслуживающего персонала) относится к вспомогательной.

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47, не допускаются к использованию в качестве жилых помещений помещения вспомогательного использования, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что Садыков Т.Г. обращался в надзорные органы с заявлениями о разрешении перевода спорного помещения из нежилого в жилое.

Из ответа Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан N ... от ... следует, что договоры социального найма на помещения по адресу ... , ком. N ... не заключены, приватизация этих жилых помещений не предоставляется возможным.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий Администрации городского округа г.Уфа N ... от ... Садыкову Т.Г. отказано в переводе помещения из нежилого в жилой фонд, поскольку указанное помещение принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, предназначено для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд. По результатам рассмотрения установлено, что помещение оборудовано на площади учебного класса (на поэт. плане 35), являющегося местом общего пользования. В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N64, размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах не допускается. Признание помещения жилым противоречит требованиям пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации N47 от 28 января 2006 года, согласно которому не допускается к использованию в качестве жилых помещений, помещения вспомогательного использования, а также помещения входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Вышеназванные помещения относятся к местам общего пользования, которые согласно статьям 17, 36, 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть переустроены, так как указанные действия нарушают законные интересы и права собственников многоквартирного дома.

На основании части 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок признания помещения жилым помещением предусмотрен "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

Из вышеизложенного следует, что законом предусмотрен административный порядок рассмотрения вопроса о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Вопрос перевода нежилого помещения в жилищный фонд не входит в компетенцию суда.

Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделении властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Кроме того, спорное помещение использовалось жильцами дома в качестве учебного кабинета, который впоследствии был переоборудован Садыковым Р.Т.

Таким образом, спорное помещение предназначено фактически для обслуживания более одного помещения в данном доме, следовательно, входит в состав общего имущества многоквартирного дома и принадлежит на праве общей долевой собственности всем собственникам данного дома, поэтому данные правоотношения регулируются нормами статей 36, 37 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Как следует из статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах.

Из материалов дела следует, что требование истца Садыкова Т.Г. о предоставлении ему в собственность помещения в виде бывшего учебного кабинета предполагает уменьшение общей долевой собственности относящейся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, права и законные интересы которых будут затронуты этими изменениями, в связи с чем, в силу пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требуется согласие всех правообладателей данного объекта.

На основании части 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Исходя из части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, доказательств, подтверждающих статус спорного помещения как жилого, материалы дела не содержат, истцом такие доказательства суду не представлены.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания нежилого помещения жилым.

Следовательно, у истца Садыкова Т.Г. отсутствует право требовать передачи в собственность в порядке приватизации спорного помещения.

Из справки Администрации сельского поселения Зилим-Карановского сельсовета Гафурийского района Республики Башкортостан за N ... от ... следует, что Садыков Т.Г. и его жена постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: ...

В установленном законом порядке Садыков Т.Г. не признавался приобретшим право пользования спорным помещением по ...

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Садыкова Т.Г. - Н.А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи Д.Р. Гареева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...