Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-7270/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Смирновой О.В.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по РБ - Строкина А.А. на решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Чувилина Р.П. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан об отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве очередника на получение социальной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии УФСИН по РБ по рассмотрению вопросов на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от дата об отказе Чувилину Р.П. в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать УФСИН по РБ поставить Чувилина Р.П. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по дате обращения с соответствующим заявлением - дата.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чувилин Р.П. обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Башкортостан об отмене решения об отказе в принятии на учет в качестве очередника на получение социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что дата Чувилин Р.П. обратился и заявлением о принятии его на учет в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в УФСИН России по Республике Башкортостан.

дата было принято решение, в соответствии с которым истцу было отказано в постановке на учет в качестве очередника на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что истец совершал действия по ухудшению жилищных условий в течении последних ... лет, а именно дата, до этого момента истец был зарегистрирован по месту жительства в квартире своей сестры с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на члена семьи ... кв.м.

дата истец действительно был снят с учета по месту жительства в квартире по адресу: адрес принадлежавшей сестре истца, поскольку последняя известила истца о намерении продать квартиру.

Указанная квартира была продана дата

В связи с изложенным, истец просил признать незаконным решение Комиссии УФСИН по РБ по рассмотрению вопросов на предоставление социальной выплаты для приобретения или строительства жилья об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать УФСИН по РБ поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты по дате обращения с соответствующим заявлением.

Судом вынесено приведенное выше решение, с которым не согласился ответчик УФСИН России по РБ по мотиву незаконности и необоснованности, указывая на то, что суд, вынося решение, дал неверную оценку действиям истца, направленным на ухудшение жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц явившихся на судебное заседание, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от дата N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

ФИО2 от дата N 496, зарегистрированным Минюстом ФИО5 дата, вступившим в силу дата, утвержден Порядок формирования и работы ФИО3 по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты, в соответствии с которым территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты, подготовку для направления в ФИО2 пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

Разрешая спор, суд руководствуясь вышеуказанными законом и нормативными актами, пришел к обоснованному выводу, что истец, имеющий общую продолжительность службы в учреждении не менее ... лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Чувилин Р.П. находится на службе в ФКУ ИК- N ... УФСИН России по РБ с дата по настоящее время в звании старшего прапорщика внутренней службы, по должности младший инспектор 2 категории группы надзора отдела безопасности ФКУ ИК- N ... УФСИН России по РБ. Общая продолжительность службы на дата составляет в календарном исчислении ... лет ... мес. ... дня.

дата в комиссию УФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья Чувилин Р.П. сдал документы.

В соответствии с выпиской из протокола N ... заседания Комиссии УФСИН России по РБ по рассмотрению вопросов на предоставление единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от дата отказано Чувилину Р.П. в постановке на учет в связи с совершением действий по ухудшению жилищных условий в период за последние ... лет - дата

Из справки МУП ЕРКЦ ГО адрес РБ N ... от дата следует, что Чувилин Р.П. был зарегистрирован по адресу: адрес в период с дата по дата.

Решением Ленинского районного суда адрес от дата установлен юридический факт места жительства Чувилина Р.П. в период с дата по дата в адрес по адресу: адрес. Решение суда вступило в законную силу дата.

Из справки о регистрации из архива N ... МУП ЕРКЦ ГО адрес РБ следует, что Чувилин Р.П. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес с дата по дата.

В соответствии с выпиской из домовой книги исх. N ... от дата и свидетельства N ... о регистрации по месту пребывания ОУФМС РФ по РБ в адрес Чувилин Р.П. зарегистрирован по месту пребывания с дата по дата по адресу: адрес. Ранее по данному адресу был зарегистрирован по месту жительства с дата по дата Собственник жилого помещения Чувилина Л.П ... Всего в квартире было зарегистрировано 3 человека: ФИО4, ФИО9, ФИО1

На основании договора купли-продажи квартиры от дата с использованием кредитных средств ФИО9, действующая за себя и за ФИО11 по доверенности продали адрес ФИО10

Из пояснений свидетеля ФИО9, данных в суде первой инстанции усматривается, что она и ее сын ФИО11 являлись собственниками адрес, в связи с намерением продать квартиру попросила брата ФИО1 сняться с регистрационного учета, квартира продана.

Согласно финансово-лицевого счета N ... , выданного МУП ЕРКЦ ГО адрес РБ N ... от дата и свидетельства N ... о регистрации по месту пребывания ОУФМС РФ по РБ в адрес Чувилин Р.П. зарегистрирован по месту пребывания с датапo дата.

В собственности Чувилина Р.П. объектов недвижимого имущества не имеется, что подтверждается справками N ... от дата, N ... от дата ГУП БТИ РБ и уведомлением Росреестра N ...

дата заключен договор коммерческого найма между ФИО12 и Чувилиным Р.П. на адрес, по указанному адресу Чувилин Р.П. зарегистрирован по месту пребывания.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5 части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ).

Согласно пункту 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283 - ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Учитывая, что истец проживает в квартире по договору коммерческого найма, в собственности не имел и не имеет жилое помещение, нанимателем жилого помещения также не является, что подтверждается материалами дела, снятие с регистрационного учета по адресу: адрес не может рассматриваться как умышленное ухудшение жилищных условий. Указанная квартира Чувилину Р.П. не принадлежала, собственники квартиры распорядились ею по своему усмотрению, продав ФИО10

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции, дал неверную оценку действиям истца, направленным на ухудшение жилищных условий, основаны на неправильном толковании положений ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По сути, доводы, приведенные стороной ответчика в апелляционной жалобе, сводятся к обоснованию возражений УФСИН России по РБ относительно заявленных Чувилиным Р.П. требований, направлены на переоценку исследованных судом первой инстанции обстоятельств и подлежат отклонению как необоснованные.

При этом апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 22 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УФСИН России по РБ - Строкина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Смирнова О.В.

Троценко Ю.Ю.