Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-8033/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Голубевой И.В.,

Куловой Г.Р.,

при секретаре Гафуровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р., УФССП России по Республике Башкортостан на решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

административное исковое заявление Миннибаева Р.Р. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. по исполнению определения Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... об утверждении мирового соглашения от ...

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р., судебная коллегия

установила:

Миннибаев P.P. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и не соответствующим требованиям Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах".

В обоснование указал, что ... судебный пристав-исполнитель М.И.Р. вынесла постановление о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии N ... от ... , выданному Буздякским районным судом Республики Башкортостан, об обязании М.Л.З. выплатить ему в качестве компенсации разницу в стоимости дома и земельного участка в размере ... рубль, проданных после раздела совместно нажитого имущества. Судебный пристав-исполнитель М.И.Р. в нарушение статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" ... вынесла постановление о снятии ареста с денежных средств, находящихся на счете N ... должника М.Л.З., в связи с наличием излишне арестованных денежных средств и обязала банк - Октябрьское отделение Башкирского отделения N ... Сбербанка России снять арест с излишне арестованных денежных средств в размере ... рубль, хотя и излишне арестованных денежных средств на указанном счете не было, что и было установлено решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... , вступившим в законную силу ... , которым было признано незаконным действие судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. по вынесению постановления от ... о снятии ареста со счета М.Л.З. ... он обратился с заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Буздякского РО УФССП России по Республике Башкортостан Ш.С.Ф. с просьбой дать ему ответ о том, когда реально будет исполнено определение Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... и когда ему будет выплачена сумма задолженности в размере ... рубль, но из ксерокопии ответа от ... на его заявление, полученное его представителем К.Р.Х. ... , с которым он был ознакомлен только ... ему стало известно, что на указанную дату судебный пристав-исполнитель М.И.Р. бездействовала и она кроме запросов никакие исполнительные действия по исполнению определения суда не проводила, фактически признав невозможность исполнения определения Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... , в связи с ее незаконными действиями по снятию ареста со счета М.Л.З. ... , на котором было достаточно денежных средств для реального исполнения указанного судебного акта об утверждении мирового соглашения от ... в соответствии с которым ему М.Л.З. обязалась выплатить сумму долга в размере ... рубль. Судебным приставом-исполнителем М.И.Р. нарушена ее обязанность в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О судебных приставах" принять меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, кроме того, ею нарушены требования статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о том, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, следовательно, были нарушены его права и законные интересы взыскателя по получению взысканной в его пользу судом денежной суммы в разумный срок.

Просил признать незаконным бездействие по исполнению определения Буздякского районного суда Республики Башкортостан от ... об утверждении мирового соглашения от ... в соответствии с которым по исполнительному листу серии N ... от ... должник М.Л.З. обязана ему выплатить сумму долга в размере ... рубль.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку 2-месячный срок исполнения не является пресекательным, судебный пристав действовал в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В апелляционной жалобе УФССП России по Республике Башкортостан, просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку требования исполнительного листа в отношении должника не исполнены по объективным причинам, в связи с уклонением должника от исполнения; пристав предпринял все возможные меры для исполнения; в резолютивной части решения суда не указано, в чем именно выразилось бездействие пристава.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФССП России по Республике Башкортостан Ш.А.В., поддержавшую жалобу, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичное положение закреплено в статье 122 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 указанного Федерального закона).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах", принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя. В компетенцию названного должностного лица входит совершение любых не противоречащих закону действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем Буздякского РО СП УФССП России по РБ М.И.Р. на основании исполнительного листа серии N ... от ... возбуждено исполнительное производство N ... , предметом исполнения является взыскание с М.Л.З. в пользу Миннибаева P.P. в качестве компенсации разницу в стоимости имущества в сумме ... рубля, при продаже дома и земельного участка по адресу: ... , находящегося в совместной собственности, за счет полученных средств М.Л.З.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. поручено произвести розыск счетов (расчетные, лицевые и другие), открытые на имя М.Л.З., филиалу ОАО "Уралсиб" поручено провести проверку наличия счетов, в случае их выявления наложить арест на денежные средства.

... определением Буздякского районного суда РБ разъяснен срок исполнения мирового соглашения - в течение одного года с момента его подписания, а именно с ... по ... включительно, либо при продаже дома и земельного участка по адресу: ... , находящегося в совместной собственности, за счет доли полученных средств М.Л.З.

В соответствии со статьей 42 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство приостанавливается судом или судебным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления.

Суд или судебный пристав-исполнитель возобновляет исполнительное производство после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. исполнительное производство N ... приостановлено с ... по ... по причине "в иных случаях, предусмотренных федеральным законом". Указанное постановление никем не оспорено и вступило в законную силу.

Пунктом 7 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", мерами принудительного исполнения являются:

обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

обращение в регистрирующий орган для - регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

принудительное вселение взыскателя в жилое помещение; 9)принудительное выселение должника из жилого помещения;

освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;

иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что положения пункта 7 части 1 статьи 64, части 3 статьи 68, статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не относят арест имущества должника, наложенный в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, в том числе в целях обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации, к мерам принудительного исполнения.

Кроме того, законодательством об исполнительном производстве предусмотрено только два вида ареста:

1) арест как самостоятельная мера принудительного исполнения, применяемая исключительно во исполнение судебного акта об аресте имущества (пункт 5 части 3 статьи 68 ФЗ);

2) арест, накладываемый на имущество должника в целях обеспечения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (статья 80 ФЗ).

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. наложен арест на денежные средства М.Л.З., находящиеся на счете N ... на общую сумму ... рублей.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. ранее назначенные обеспечительные меры в виде ареста с денежных средств, находящихся на счете должника отменены в связи с установлением факта наличия излишне арестованных денежных средств должника М.Л.З.

... решением Буздякского районного суда Республики Башкортостан, вступившим в силу ... на основании Апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан, действие судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП М.И.Р. по вынесению постановления от ... о снятии ареста с денежных средств, находящихся на счете М.Л.З., признано незаконным.

В силу части 1 статьи 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом, судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Согласно информации, предоставленной Сбербанком России от ... , на счет N ... , принадлежащий М.Л.З. ... был наложен арест согласно постановлению о наложении ареста судебным приставом-исполнителем М.И.Р. Согласно постановлению о снятии ареста от ... , арест со счета N ... снят.

Кроме того, в материалах исполнительного производства N ... имеется договор купли-продажи жилого дома с ипотекой в силу закона с оформлением закладной N ... , согласно условий которого "продавцы" Миннибаев Р.Р. и М.Л.З. продают "покупателям" А.И.М., А.А.А., А.А.И., А.С.И., а покупатели покупают в общую долевую собственность каждому по 1\4 доле жилой дом, находящийся по адресу: ... , и земельный участок под ним по цене ... рублей. Сторонами определен следующий порядок расчета: денежная сумма уплачивается в два этапа: аванс в размере ... рублей уплачивается "Покупателями" "Продавцам", окончательный расчет "Покупателей" с "Продавцами" в размере ... рублей в следующем порядке: ... рублей на счет Миннибаева P.P., ... рублей на счет М.Л.З.

Согласно соглашению о задатке от ... М.Л.З. от "Покупателя" А.И.М. получила ... рублей, Миннибаев P.P. получил задаток в размере ... рублей, в соглашении имеются собственноручные подписи: "Деньги получил(а) наличными и пересчитал(а) собственноручно, претензий не имею" Миннибаев P.P. М.Л.З.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно указал, что у М.Л.З. имелись денежные средства для исполнения мирового соглашения от

... в Буздякское РО СП УФССП России по Республике Башкортостан поступило заявление М.Л.З. не обращать взыскание со счета N ... , так как она намерена обратиться в Буздякский районный суд с заявлением об отмене решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, однако указанное заявление в суд не поступило.

... М.Л.З. вновь обратилась в Буздякский РО СП УФССП с заявлением о снятии ареста со счета N ... , так как намерена добровольно выплатить деньги Миннибаеву P.P. в размере ... рубль.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. исполнительное производство N ... возобновлено.

... и ... судебным приставом-исполнителем Буздякского РО СП УФССП М.И.Р. направлены запросы в ГУП "Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости", МВД России - подразделение ГИБДД ТС ОУФМС России по Республике Башкортостан в Буздякском районе, РЭГ ГИБДД при Буздякском РОВД, ЕГРИП/ЕГРЮЛ, РОСРЕЕСТР, ГКУ Центр занятости населения, ФМС России, Отдел адресно-справочной работы УФМС России по Республике Башкортостан, УПФР, Отдел ЗАГС Буздякского района, ФНС России, для выявления наличия имущества у должника.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. обращено взыскание на денежные средства М.Л.З.

... постановлением судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р. постановлено произвести розыск счетов (расчетные, лицевые и др.) открытые на имя М.Л.З. в пределах суммы ... рубль, на которые ... наложен арест.

Согласно части 1 статьи 36 указанного Федерального закона, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6 настоящей статьи.

Установив вышеприведенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебным приставом-исполнителем на протяжении длительного времени по настоящее время, кроме направления запросов в различные органы, не предпринимались эффективные и достаточные меры для реального и своевременного исполнения требований исполнительного документа исполнительного производства, доказательств невозможности исполнения определения суда должностным лицом не представлено. Меры принудительного исполнения, принятые судебным приставом-исполнителем М.И.Р. с момента возбуждения исполнительных производств, оказались недостаточными для выполнения задач исполнительного производства. Весь перечень полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, при совершении исполнительных действий применительно к данному исполнительному производству судебным приставом-исполнителем не использован, в результате чего производство по делу не окончено, требования исполнительных документов не исполнены, в связи с чем обжалуемое бездействие, допущенное должностным лицом - судебным приставом-исполнителем Буздякского РО СП УФССП России по РБ М.И.Р. является незаконным и нарушает права и законные интересы взыскателя.

Доводы истца о нарушении прав снятием ареста с денежных средств, находящихся на счете М.Л.З., является обоснованными, поскольку указанные действия судебного пристава-исполнителя, а также его бездействие по исполнению судебного акта после продажи недвижимости должником и перечисления денежных средств на счет М.Л.З., привело к неисполнению судебного постановления от ... до настоящего времени.

Доводы апелляционных жалоб выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения суда.

Доводы жалобы о том, что в резолютивной части решения не указано, в чем выразилось бездействие судебного пристава, не могут повлечь отмену решения, поскольку на указанные обстоятельства указано в его мотивировочной части.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным, и отмене по доводам жалоб не подлежит.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от ... оставить без изменения, апелляционные жалобы судебного пристава-исполнителя Буздякского РО СП УФССП России по Республике Башкортостан М.И.Р., УФССП России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

Судьи И.В. Голубева

Г.Р. Кулова

Справка: судья ...