Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 апреля 2016 г. по делу N 3га-356/2016

... Верховный Суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа 25 апреля 2016 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

с участием представителей ПАО АНК "Башнефть" - Валиевой И.В., Пестовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО АНК "Башнефть" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ПАО АНК "Башнефть" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что ПАО АНК "Башнефть" является арендатором земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, что подтверждается договором аренды N ... от дата.

Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на дата в размере ... руб. ... коп.

Согласно отчету N ... от дата, подготовленному ООО " ... ", рыночная стоимость земельного участка составляет ... руб.

На отчет получено положительное экспертное заключение N ... от дата Некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки " ... ".

ПАО АНК "Башнефть" считает, что кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости и ведет к необоснованному увеличению размера арендных платежей.

На основании изложенного, ПАО АНК "Башнефть" просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 15.08.2014 года.

В судебном заседании представители ПАО АНК "Башнефть" - Валиева И.В., Пестова Ю.В. просили удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 15.08.2014 года. Пояснили, что от размера кадастровой стоимости земельного участка зависит размер арендной платы и данное решение позволит осуществить перерасчёт арендных платежей с учётом обращения в комиссию в 2015 году.

В судебное заседание представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации ГО г. Уфа, Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа Габдрафикова Г.Ф. на судебном заседании дата пояснила, что в случае принятия решения судом об установлении кадастровой оценки в размере рыночной, административный истец сможет воспользоваться результатами пересмотра(л.д.40 т.2).

В письменном возражении на заявление представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республики Башкортостан Гореликова Л.В. просила принять законное и обоснованное решение в соответствии с законодательством Российской Федерации(л.д.1-2 т. 2).

Выслушав представителей ПАО АНК "Башнефть" - Валиеву И.В., Пестову Ю.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.65 ЗК Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.1, п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.5 ст.1, ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу ПАО АНК "Башнефть" по существу просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления арендных платежей, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права ПАО АНК "Башнефть", как плательщика арендной платы.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению, результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа города Уфа Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 15 июня 2012 года.

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ОАО АНК "Башнефть" заключен договор аренды земельного участка N ... от дата. Предметом договора является земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес. Срок аренды установлен с дата до дата.

Как следует из расчетов годовой арендной платы, её размер определяется по установленной формуле. При этом арендная плата исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка (т.1 л.д.26, 247-249, т.2 л.д.17-23).

Из ответа ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан N ... от дата следует, что земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 15.06.2012г. с видом разрешенного использования "под промышленную площадку" категории земель населенных пунктов и площадью ... кв.м. Далее, 15.08.2014 г. в государственный кадастр недвижимости внесено изменение в сведения о площади земельного участка на значение ... кв.м. (т.2 л.д.5-7).

Согласно кадастровой справке ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27288 определена по состоянию на 15 августа 2014 года в размере ... руб. ... коп. (т.1 л.д. 218).

ПАО АНК "Башнефть" представлен отчет N ... от дата, подготовленный ООО " ... ", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на 15 августа 2014 года составляет ... руб.

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков и стоимости подтверждается положительным экспертным заключением N ... от дата, составленным Некоммерческим партнерством по содействию специалистам кадастровой оценки " ... ".

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N ... от дата отклонено заявление ПАО АНК "Башнефть" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поступившее дата.

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО " ... ", на разрешение экспертизы поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенный по адресу: адрес, по состоянию на 15.08.2014 года.

Согласно заключению эксперта ООО " ... " N ... от дата, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес, по состоянию на 15.08.2014 года составляет ... руб.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО " ... " N ... от дата, лицами, участвующими в деле, в судебном заседании не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии данного заключения эксперта установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с заключением эксперта, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата и отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ООО " ... ", представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости земельного участка заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. Произведены корректировки на торг, вид передаваемых прав, месторасположение, площадь, наличие железнодорожной ветки.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО " ... " N ... от дата.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в заключении экспертизы, суд считает требования ПАО АНК "Башнефть" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Рыночная стоимость таких объектов устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее не учтенных объектах недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Сведения об указанной дате, в частности, могут содержаться в акте определения кадастровой стоимости или кадастровой справке.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 предусмотрено, что требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:000000:27288 ранее была определена по состоянию на дата, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от дата (л.д.218 т.1), а также ответом на запрос ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан N ... от дата (л.д.5-7 т.2).

С учетом положений п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Поскольку заявление о пересмотре кадастровой стоимости по настоящему делу было подано ПАО АНК "Башнефть" в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, то, на дату обращения у заявителя сохранялось право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством, а именно пересчитать сумму арендной платы с 1-го числа календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости до даты определения следующей кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 15 августа 2014 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, права ПАО АНК "Башнефть" - арендатора земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ПАО АНК "Башнефть", вытекающие из арендных отношений.

При таких обстоятельствах, требования ПАО АНК "Башнефть" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 24.18, 24.19, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ПАО АНК "Башнефть" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, поступившее в Верховный Суд Республики Башкортостан дата, после обращения дата в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под промышленную площадку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, в размере ... руб. по состоянию на 15.08.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова