Решение Санкт-Петербургского городского суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 12-656/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., с участием прокурора отдела Северо-Западной транспортной прокуратуры Эглит Д.А., рассмотрев 14 апреля 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Зинич Н.В. административное дело по жалобе на постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2015 года в отношении

юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Промторгимпорт", ИНН N ... , юридический адрес: "адрес"

"адрес"

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" ООО "Промторгимпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, в соответствии с которой ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ? размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения - 1 778 352 (Один миллион семьсот семьдесят восемь тысяч триста пятьдесят два) рубля 35 (тридцать пять) копеек.

Вина ООО "Промторгимпорт" судом установлена в том, что "дата" на Усть-Лужский таможенный пост Кингисеппской таможни, расположенный по адресу: "адрес", генеральным директором ООО "Промторгимпорт" к таможенному оформлению подана электронная декларация на товары (ДТ) N ... , прибывшие "дата" из Республики " ... " в Морской порт Усть-Луга на транспортном средстве международной перевозки - судне " " ... "" в соответствии с внешнеторговым контрактом N N ... от "дата".

Согласно сведениям, указанным в ДТ N ... и товаросопроводительных документах, для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" ("ИМ-40") заявлен товар (гр. 31 ДТ): "бентонит - реологическая добавка для приготовления бурового раствора". Код товара по ЕТН ВЭД N ...

Получатель, декларант, а также лицо, ответственное за финансовое урегулирование - ООО "Промторгимпорт". Лицо, заполнившее ДТ (гр. 54 ДТ) - генеральный директор ООО "Промторгимпорт" " ... ".

Товар, заявленный в ДТ N ... и находящийся в контейнерах NN N ... , N ... , N ... , прошел документальный таможенный контроль без проведения таможенного досмотра и выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой "дата" В ходе проведения оперативно розыскных мероприятий сотрудниками следственной части Следственного управления на транспорте Министерства внутренних дел России по Северо-Западному федеральному округу получена информация, что товар, поступивший в адрес ООО "Промторгимпорт" в соответствии с внешнеторговым контактом N N ... от "дата", является гуаровой камедью, в связи с чем в книге учета сообщений о преступлении СЧ СУ УТ МВД России по СЗФО "дата" зарегистрировано сообщение о преступлении (КУСП N ... ).

"дата" следователем СЧ СУ УТ МВД России по СЗФО возбуждено уголовное дело N ... по фату уклонения от уплаты таможенных платежей, взимаемых с ООО "Промторгимпорт" при декларировании товаров "дата" на Усть-Лужском т/п Кингисеппской таможни, поступивших рамках внешнеторгового контракта N N ... от "дата", в крупном размере.

Из материалов уголовного дела следует, что "дата" контейнеры NN N ... , N ... с товаром, заявленные в ДТ N ... , после таможенного оформления перемещены на автомашинах ООО " " ... "" с территории Морского порта Усть-Луга на территорию складской площадки ООО " " ... "", расположенной по адресу: "адрес", где были временно размещены без нарушения целостности пломб отправителя, а затем в период с "дата" по "дата" с территории складской площадки ООО " " ... "" доставлены на складскую территорию станции Санкт-Петербург - Финляндский ОЖД, расположенной по адресу: "адрес".

"дата" в ходе осмотра места происшествия на складской территории станции Санкт-Петербург - Финляндский ОЖД сотрудниками СУ УТ МВД России по СЗФО обнаружены опломбированные пломбами отправителя 5 контейнеров, в том числе контейнер N N ... (пломбы N ... и контейнер N N ... (пломбы N N ... ), заявленные в ДТ N ...

"дата" в ходе производства осмотра места происшествия на складской территории станции Санкт-Петербург - Финляндский ОЖД, следователем СЧ УТ МВД России по СЗФО с участием специалиста установлено, что на контейнерах N N ... наличествуют целостные пломбы отправителя, сами контейнеры следов вскрытия не имеют. В ходе осмотра товар, находившийся в опломбированных контейнерах N N ... , общим количеством 40 мешков (биг-беггов) выгружен, изъят с сопутствующим отбором проб и образцов и передан на ответственное хранение ООО " " ... "" ( "адрес").

В рамках уголовного дела назначена комплексная судебная экспертиза в ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга. Согласно заключению эксперта ЭКС ЦЭКТУ г. Санкт-Петербурга N ... от "дата" установлено, что товар, перемещенный в контейнерах NN N ... , является растительным загустителем - "гуаровой камедью".

"дата" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Промторгимпорт" по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, по факту заявления в ДТ N ... (контейнеры N N ... ) недостоверных сведений о наименовании и классификационном коде товара, послуживших основанием для занижения размера таможенных пошлин.

Заявленный в ДТ N ... товар "бентонит" имеет неорганическое происхождение (основными элементами "бентонита" является алюминий, кремний, а также присутствуют натрий, магний, железо, фосфор, калий, сера, титан и кальций), образуются при изменении вулканических туфов и пеплов в условиях морского дна и представляет собой глиняный порошок (с кристаллической решеткой монтмориллонит), свойствами которого является дисперсность, коллоидность, набухаемость, адсорбционная, высокая плотность и вязкость.

Товар "гуаровая камедь" имеет органическое происхождение и является растительным полисахаридом, который получают из семян дерева гуара. Производство порошка "гуаровой камеди" включает следующие этапы: сбор семян, измельчение семян с частичным отделением оболочки и зародыша, гидратация (отделение оболочки), измельчение, просеивание. Гуаровая камедь - это нейтральный полисахарид галактоманнан, который состоит из 64-67% D-манноза и 33-36% D-галактозы, общим свойством которой является образование коллоидных систем в виде гелей, то есть проявляет свойства эмульгаторов, загустителей, гелеобразователей.

Заявленный в ДТ товар "бентонит" представляет собой природный глинистый минерал - минеральный продукт, образующийся без вмешательства человека (как, например, песок, вода, нефть), а товар "гуаровая камедь", фактически перемещенный в контейнерах NN N ... , представляет собой вещество, полученное из семян дерева "гуара", т.е. продукт растительного происхождения, образующийся при деятельности человека - сбор семян, измельчение семян с частичным отделением оболочки и зародыша, гидратация (отделение оболочки), измельчение, просеивание (как, например, крахмал, сахар).

Таким образом, товар "гуаровая камедь", классифицируемый в разделе II ЕТН ВЭД ТС "Продукты растительного происхождения" (код ЕТН ВЭД N ... ) является совершенно иным (по способу образования, строению) по отношении к товару "бентонит", классифицируемому в разделе V ЕТН ВЭД ТС "Минеральные продукты" (код ЕТН ВЭД N ... ), отличным не по качественным характеристикам (например, наличие примесей в составе вещества, различным расположением одних и тех же молекул в химической формуле), а по наименованию, молекулярному составу, способу образования, что свидетельствует о факте не заявления сведений о товаре растительного происхождения, т.е. о недекларировании товара "гуаровая камедь" в ДТ N ...

Согласно письму Кингисеппской таможни от "дата" исх. N ... , при декларировании товара "гуаровая камедь" в соответствии с Инструкцией по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257, в графе 31 ДТ необходимо заявить следующие сведения: "природная камедь из семян гуара (или гуаровая камедь) неочищенная (или промытая, или очищенная, или обесцвеченная, или дробленная, или в виде порошка), подвергнутая обработке водой под давление (или минеральными кислотами, или тепловой обработке). Указанные сведения в ДТ N ... не заявлены.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО "Промторгимпорт" установленных законом обязанностей, предусмотренных ст. 179 ТК ТС, не установлено.

Таким образом, в бездействии ООО "Промторгимпорт", выразившемся в недекларировании по установленной форме таможенному органу товара "гуаровая камедь", подлежащего таможенному декларированию, при помещении под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАПРФ.

Законный представитель ООО "Промторгимпорт" - генеральный директор " ... " С.В. обратился с жалобой на вышеуказанное постановление в Санкт-Петербургский городской суд, в которой указал, при декларировании была представлена полная информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, иными сведениями юридическое лицо не располагало. Квалификация действиям юридического лица была дана неверно по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. Объективную сторону данного правонарушения образует противоправное бездействие, выражающееся в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством РФ обязанности декларировать товары. При разграничении составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, с иными составами, предусматривающими ответственность в области таможенного регулирования, следует исходить из того, что рассматриваемое правонарушение сопряжено с нарушением таможенных правил, предшествующих этапу декларирования, выведением товаров из-под таможенного контроля либо несанкционированным получением его в пользование либо распоряжение до выпуска. Разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, приведенные в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", также содержат в себе указание на необходимость разграничения административных составов, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 16.2. КоАП РФ, а именно: частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации). Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера. Исходя из совокупности исследованных в рамках рассмотрения дела доказательств, судом неверно квалифицирован состав вменяемого Обществу правонарушения, что повлекло принятие неправосудного постановления. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Между тем, указанным требованиям постановление Приморского районного суда города Санкт-Петербурга не отвечает, поскольку при рассмотрении административного дела суд не установилюридически значимые обстоятельства, не мотивировал сделанные выводы. ООО "Промторгимпорт" выполнило всю необходимую совокупность предусмотренных законодательством РФ требований в области таможенного законодательства РФ, т.е. Общество не может и не должно привлекаться к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16.2. КоАП РФ. Не отказываясь от данных в ходе рассмотрения административного дела пояснений, Общество полагает необходимым отметить, что по совокупности представленных в материалы дела документов, не представляется возможным сделать вывод о том, что ООО "Промторгимпорт" совершило в форме бездействия деяние, подпадающие под квалификацию части 1 статьи 16.2. КоАП РФ. Материалы административного дела содержат в себе: таможенную декларацию N ... (Т. 3, л.д. 30 - 33), в соответствии с которой ООО "Промторгимпорт" предоставило сведения о декларируемом товаре, т.е. не совершало бездействия, выражающегося в сокрытии ввозимого на территорию РФ товара; протокол опроса свидетеля " ... " А.А. - главный государственный таможенный инспектор Кингисеппской таможни (Т. 3, л.д. 28 - 29), согласно которому товар, задекларированный в таможенной декларации N ... , был выпущен под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", т.е. товар был предъявлен для прохождения процедуры таможенной очистки, что опять свидетельствует об отсутствии в действиях/бездействии ООО "Промторгимпорт" умысла на сокрытие ввозимого на территорию РФ товара. Неверная квалификация вменяемого административного правонарушения подтверждается также тем фактом, что "дата" в отношении ООО "Промторгимпорт" было возбуждено административное производство, основанием которого явился именно состав, предусмотренный частью 2 ст. 16.2. КоАПРФ. Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2. КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу достоверно декларировать указанные товары. Объективная сторона рассматриваемого состава правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся во внесении в таможенную декларацию недостоверных сведений о наименовании товара, его описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, о стране происхождения товара, об их таможенной стоимости либо других сведений. Таким образом, не представляется возможным согласиться с выводом Приморского районного суда города Санкт-Петербурга о том, что совокупностью доказательств доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2. КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Промторгимпорт" генеральный директор " ... " С.В., в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом. Поскольку генеральный директор извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ООО "Промторгимпорт".

Проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав прокурора отдела Северо-Западной транспортной прокуратуры Эглит Д.А., полагавшего, что постановление суда является законным и обоснованным, не подлежит отмене или изменению, считаю, что жалоба на постановление судьи Приморского районного суда от "дата" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 16. 2 ч. 1 КоАП РФ является недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения настоящего дела судья Приморского районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ исследовал все представленные по делу доказательства в их совокупности, которым дал надлежащую правовую оценку как относимым, допустимым и достаточным и сделал обоснованный вывод о виновности ООО "Промторгимпорт" в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а постановление по делу - требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы законного представителя ООО "Промторимпорт" не являются основанием к отмене постановления, поскольку общество не воспользовалось правами, предусмотренными ст. 187 Таможенного Кодекса ТС перед помещением товаров под таможенную процедуру и декларированием. В действиях общества не усматривается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, так как ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом, либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, в то время как ООО "Промторимпорт" не был завялен к декларированию весь товар, поскольку вместо товара "гуаровая камедь", обнаруженного при осмотре товара, обществом был задекларирован иной товар "бентонит", что не является заявлением недостоверных сведений о наименовании, либо неверным описанием товара.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, чрезмерно суровым не является.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", которым ООО "Промторгимпорт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Промторгимпорт" " ... " С.В. - без удовлетворения.

Судья И.Е.Калинина