Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2016 г.

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2016 г.
(Извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Местниковой С.А., единолично

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, Потапова А.И. на решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 марта 2016 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рекламная компания "Апрель",

постановлено:

Постановление Административной комиссии Окружной администрации г. Якутска от 11 ноября 2015 года N ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рекламная компания "Апрель" - оставить без изменения, жалобу на данное постановление - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд

установил:

Постановлением Административной комиссии Окружной администрации г. Якутска от 11 ноября 2015 года N ... ООО РК "Апрель" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, подвергнут административному штрафу в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Линчихин В.А. обратился в суд с жалобой об отмене данного постановления.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу, Потапов А.И. обратился в Верховный суд РС (Я) с жалобой об отмене решения суда, указывая на то, что постановление незаконно и подлежит отмене, поскольку постановление вынесено на основании Правил благоустройства, ряд пунктов которых противоречат федеральному законодательству. При этом суд при вынесении решения не дал оценку их доводам и доказательствам, не установилнесоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Решением Якутской городской Думы от 16.06.2011 N РЯГД-35-10 утверждены Правила благоустройства городского округа "город Якутск" (далее - Правила благоустройства).

Согласно подпункту 1 пункта 2.2.87.7.4. Правил благоустройства крышная конструкция - объемная информационная конструкция в виде световых букв с внутренней подсветкой, размещаемая полностью выше уровня карниза, отделяющего плоскость крыши от стены здания, нестационарного торгового объекта. Не допускается размещение крышных конструкций высотой более 1,0 м для трех-, пятиэтажных зданий.

Нарушение правил благоустройства территории муниципального образования влечет административную ответственность по ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела 16.10.2015 в 15 час. 32 мин. выявлен факт размещения информационной конструкции типа "Крышная конструкция" на здании, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, 15. Данная информационная конструкция с надписью "Апрель ... " принадлежит ООО РК "Апрель", размещена на крыше 5-этажного жилого дома с общим размером 3,40 м.*9,30 м. с площадью изображения 3 м.*9,30 м. В результате незаконных действий нарушен п.п. 1 п. 2.2.87.7.4 раздела Правил благоустройства ГО "город Якутск", принятых решением Якутской городской думы от 16.06.2011 N РЯГД-35-10.

Действия ООО РК "Апрель" квалифицированы по ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и постановлением Административной комиссии Окружной администрации г. Якутска от 11 ноября 2015 года N ... ООО РК "Апрель" привлечен к административной ответственности.

Суд правомерно сделал вывод о доказанности виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС (Я).

Вина ООО РК "Апрель" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РС (Я), полностью подтверждена доказательствами, собранными по делу. Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.12 КоАП РС (Я) в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что судом не дана оценка доводам о несоответствии пунктов Правил благоустройства федеральному законодательству, несостоятельны по следующим основаниям.

Так, ООО РК "Апрель" в порядке, установленном КАС РФ, подан административный иск к Якутской городской Думе о признании недействующим и противоречащим федеральному законодательству п. 2.2.87.7.4 указанных Правил благоустройства в части установления ограничений к размерам и видам крышных конструкций.

Решением Верховного Суда РС (Я) от 28.01.2016 в удовлетворении административного искового заявления отказано. Указанное решение 26.02.2016 обжаловано административным истцом в Верховный Суд РФ.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РС (Я) общие положения и принципы законодательства Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отмена закона, установившего административную ответственность.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В данном случае пункт 2.2.87.7.4 Правил благоустройства, за нарушение которой ООО РК "Апрель" привлечено к административной ответственности, на момент рассмотрения дела противоречащим федеральному законодательству признан не был и является действующим.

С учетом изложенного оснований для освобождения ООО РК "Апрель" от административной ответственности на основании ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах постановление административного органа и решение суда отменены быть не могут, оснований для отмены по доводам жалобы не имеется.

При этом ВС РС (Я) считает необходимым отметить, что жалоба на решение суда подана ООО РК "Апрель" на основании положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Между тем, порядок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в полномочия суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не входит разрешение вопроса о несоответствии нормативного акта федеральному законодательству. Таким образом, жалоба основана на правовых нормах, не подлежащих применению в данном виде судопроизводства.

В данном случае решение суда законно и обоснованно, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, судьей городского суда не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Решение Якутского городского суда РС(Я) от 17 марта 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.12 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью Рекламная компания "Апрель" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС (Я): С.А. Местникова