Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-1551/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Анисимовой В.И.,

судей Смирновой Т.В. и Рогозина А.А.,

при секретаре Рогалевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 20 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе ч на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований ч, Т к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике об оспаривании решения органов государственной власти, понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Анисимовой В.И., объяснения ч, ее представителя Т, поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших отменить решение суда, представителя ответчика по доверенности М, полагавшей доводы жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ч, Т (далее по тексту - истцы) обратились в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республике" (далее по тексту - ответчик) об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению действий. Свои требования истцы мотивировали следующими обстоятельствами. Истцу принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/2 доле у каждого) земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1003 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" Ранее земельный участок принадлежал Ч на основании постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска N от 27.12.1996 г. Из кадастрового плана земельного участка N от 16.07.2007 г. следует, что в ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества. При жизни Ч пыталась в судебном порядке привести границы своего земельного участка в соответствие с правоудостоверяющими документами и фактическим пользованием. При рассмотрении гражданского дела в Первомайском районном суде г. Ижевска по ее исковому заявлению об исключении сведений о земельном участке из кадастра, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании права собственности на земельный участок в определенных границах филиалом ФКП Росреестра по УР к материалам дела приобщены копии решения кадастрового органа N от 14 августа 2012 г. об исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номер N и кадастровой выписки от 01.11.2013 г. Данное решение привело к уточнению оспариваемых границ площади земельного участка посредством внесения сведений в ГКН. Решение нарушает права истцов, поскольку не позволяет привести границы в соответствие с фактическим пользованием. Оспариваемым решением в кадастр внесены сведения о площади земельного участка - 1003 кв.м, координатах поворотных точек границ земельного участка. Внесенные сведения не соответствуют фактически сложившемуся землепользованию. Оспариваемое решение противоречит требованиям законодательства. В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" исправлению подлежат сведения, уже внесенные в ГКН. Как указывалось выше и следует из кадастрового паспорта от 16.07.2007 г., никаких сведений об описании местоположения границ земельного участка в кадастр не вносилось. Такие сведения были внесены впервые на основании решения филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по УР от 14.08.2012 г. В нарушение п. 3 ст. 28 Закона о кадастре в решении кадастрового органа об исправлении технической ошибки отсутствуют описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных; указание, в чем состоит исправление такой ошибки, решение правообладателю земельного участка, не направлялось. При вынесении решения допущены нарушения ст.39 Закона о кадастре, так как не было согласования границ со смежным землепользователем и собственником участка.

С учетом уточнения требований, истцы просили признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в лице Филиала по Удмуртской Республике N от 14 августа 2012 г. об исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" возложить на ответчика обязанность привести в первоначальное состояние сведения в государственном кадастре недвижимости, существующие до исправления технической ошибки в отношении земельного участка.

Определением Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской республики от 05 мая 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное образования "город Ижевск" и С

В судебном заседании истец ч и представитель истцов Т исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике) М исковые требования не признал.

Представитель третьего лица С - Б возражала против удовлетворения иска.

Истец Т, третьи лица С, МО "город Ижевск" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц и постановилобжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ч просит решение суда отменить, усматривая основания для удовлетворения иска, ссылаясь на то, что в 2007 году сведения об уточненной площади и координатах поворотных точек в государственном кадастре отсутствовали, а техническая ошибка была исправлена на основании и с учетом акта установления (восстановления) границ земельного участка от 15.05.1996 года, при этом использовался приложенный к акту каталог координат, эти координаты не были внесены в кадастр, при сопоставлении кадастрового паспорта от 16.07.2007 года и кадастровой выписки от 15.08.2012 года видно, что под видом исправления технической ошибки в кадастр внесены не только сведения об уточненной площади, но и описание месторасположения границ земельного участка, а также сведения о правах, что свидетельствует о том, что кадастровый орган вышел за рамки собственного решения N от 14.08.2012 года; запись о неустановленных границах не может являться технической ошибкой, внесенные сведения в кадастр не позволяют привести границы и площадь земельного участка истцов в соответствии с фактическим землепользованием и правоудостоверяющими документами, суд необоснованно дал оценку межевому плану, выполненному кадастровым инженером Б 08.06.2012 года не относящемуся к предмету спора.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо С выразила несогласие с доводами жалобы.

Заслушав объяснения участников процесса, рассмотрев дело в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах ее доводов, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, постановленным с правильным применением норм материального и права.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов УАССР от 25.06.1987 г: N п. 3 исполком Первомайского райсовета М разрешено пользоваться земельным участком, увеличенным на 982 кв. м. и считать площадь земельного участка "адрес" 1582 кв.м.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов УАССР от 04.07.1988 г. N разрешено узаконить гр. М проживающей "адрес" 1, построенный ею полуподвал с кочегаркой. Разрешено пользоваться земельным участком, увеличенным на 596 кв.м.

Согласно свидетельства о смерти серии N от 02.09.2015 г. В, ДД.ММ.ГГГГ умерла 20.07.1987 года.

Согласно свидетельства о праве на наследство от 07.07.1989 года удостоверено, что на основании завещания, удостоверенного второй Устиновской государственной нотариальной конторой 22 августа 1986 года и зарегистрированного в реестре под N наследниками имущества гр. В, умершей ДД.ММ.ГГГГ года является Т, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прож. "адрес" Наследственное имущество состоит из: жилого дома, находящегося в "адрес" и расположенного на земельном участке размером 1196 кв.м.

Согласно договора от 16.12.1996 года Ж, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающая по адресу: "адрес" и Ч, ДД.ММ.ГГГГ., проживающая по адресу: "адрес" заключили договор дарения, согласно которого Ж передала в дар Ч жилой дом, находящийся по адресу: "адрес" расположенный на земельном участке размером по землеотводным документам 1003 кв.м., по данным инвентаризации - 1217 кв.м.

15.05.1996 года МП "Земельно-Кадастровый центр" составлен акт установления (восстановления) границ земельного участка в присутствии хозяина участка "адрес" в д. Медведево Т Из акта следует, что границы земельного участка, указанные представителем в натуре проходят 1-2-3-4 по забору. Смежными землепользователями являются 1-3 земли общего пользования, 4-1 участок N Т Площадь участка составляет 1003 кв.м., в т.ч. участок по т.т. 5-6-7-8-4-3-5-огород = 473 кв.м. Акт содержит сведения о согласовании границ земельного участка (план согласования границ земельного участка), а также список точек границы землепользования.

Согласно заключения эксперта по делу N 2-12/15 от 20.04.2015 года N 1426, 1431/08-2 (п. 2 Выводов): Подпись от имени Ч в акте установления (восстановления) границ земельного участка от 15.05.1996 года, расположенная на лицевой стороне, на строке: "Представитель земле(пользователя) владельца ", выполнена самой Ч

Согласно постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска от 09.12.1995 г. N 2499 "Об уточнении площади земельного участка по адресу: "адрес"": "В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса УР и актом установления границ от 15.05.96 г ... выполненным МП "Земельно-кадастровый центр", постановлено: по результатам уточнения установить площадь земельного участка в д "адрес" 1003 кв.м.".

Согласно постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска от 27.12.1996 г. N 2682 "О предоставлении Ч в пожизненное наследуемое владение земельного участка по адресу: "адрес"" постановлено в соответствии с актом установления границ от 15.05.96 г. предоставить Ч на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок, площадью 1003 кв.м в дер. "адрес", находившийся у нее в пользовании с целью индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Ч выдан Государственный акт N 51 029293, в том, что указанному владельцу постановлением от 27.12.1996 г. N 2682 Администрации Первомайского района г. Ижевска предоставляется всего 1003 кв.м, земель в пожизненное наследуемое владение 1003 кв.м., в границах, указанных на чертеже, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право владения землей за N.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии N от 11.09.2007 г., собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, общая площадь 1003 кв.м., расположенного по адресу УР, "адрес", кадастровый N являлась Ч

После смерти Ч на основании свидетельств о праве на наследство по закону земельный участок в равных долях (по 1/2) принадлежит Т, ч

В материалы дела истцами представлен план земельного участка площадью 2178 кв.м, от 27.12.1999 г., предоставленного Митрофановой А.М. для уточнения границ дома "адрес", согласно решений Первомайского райисполкома г. Ижевска N п. 3 от 25.06.87 г. и N п. 3 от 04.07.88 г. Отвод произведен ГУАиГ г. Ижевска.

Из оценочной описи земельных участков по кадастровому кварталу N от 29.12.2005 г. следует, что земельный участок по адресу: г "адрес".1, категория земель: земли поселений; разрешенное использование: личное подсобное хозяйство: площадь: 1003 кв.м, учтен в кадастре.

Из кадастрового плана земельного участка (выписки из государственно земельного кадастра) от 16.07.2007 г. N в отношении земельного участка с кадастровым номером N следует, что он расположен по адресу: "адрес". Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Площадь 1003 кв.м. Сведения о правах: государственная собственность. Особые отметки: в ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. Границы и площадь земельного участка ориентировочны и подлежат определению в установленном порядке. Цель предоставления выписки: в соответствии с заявлением для проведения работ по межеванию. Кадастровый план содержит описание поворотных точек границ земельного участка, а также план границ земельного участка (координаты).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 01.07.2011 г. N в отношении земельного участка N следует, что его местоположение: "адрес" Категория земель: Земли населенных пунктов. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Площадь: 1003 кв.м. Правообладатель: Ч Вид права: собственность. Дата внесения номера в государстве кадастр недвижимости:17.03.1997. Особые отметки: Площадь и местоположение границ земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании. Выписка содержит описание поворотных точек границ земельного участка, план земельного участка и описание местоположения границ земельного участка (координаты).

20.07.2012 года ОАО "Земельно-кадастровый центр" исх. N от 20.07.2012 г. обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Удмуртской Республике с просьбой принять решение об исправлении технической ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером N с местоположением: "адрес" а именно аннулировать в сведениях о земельном участке (кадастровой выписке) в п. 16 "Особые отметки" обременение: "Площадь и местоположение земельного участка ориентировочные, подлежат уточнению при межевании".

В Порядке информационного взаимодействия и доказательной базы приложены документы удостоверяющие то, что данный земельный участок был уточнен площадью 1003 кв.м, и предоставлен Ч на основании постановления Администрации Первомайского района г. Ижевска УР от 27.12.1996 г. N в соответствии с актом установления (восстановления) границ земельного участка от 15.05.1996 г. выполненным МП "Земельно-кадастровый центр", что подтверждается последующим Государственным актом на право владения землей, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ижевска, зарегистрированным за N и свидетельством о государственной регистрации права N от 11.09.2007 г., зарегистрированным за N868.

14.08.2012 года органом кадастрового учета составлен протокол выявления технической ошибки N КП 1826/12-345, согласно которому при выполнении кадастровой процедуры "учет изменений" выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях об объекте недвижимости имеющем кадастровый номер N. Наименование характеристики и ее значение, содержащееся в государственном кадастре недвижимости: декларированная площадь земельного участка 1003 кв.м. Обоснование квалификации внесенных в ГКН сведений как ошибочных (основание для исправления): акт установления (восстановления) границ земельного участка сот 15.05.1996 года, план согласования границ земельного участка, каталог координат N. Правильное значение характеристики: уточненная площадь земельного участка - 1003 кв.м. Способ исправления технической ошибки внести уточненное значение площади согласно указанным документам.

14.08.2012 года органом кадастрового учета принято решение N об исправлении технической ошибки, согласно которому на основании рассмотрения акта установления границ б/н от 15.05.1996 года, 13.08.2012 года выявлена техническая ошибка в кадастровых сведениях об объекте недвижимости, имеющем кадастровый номер N в части определения типа площади. Основанием для исправления указана ч.2 ст.28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости; от 24.07.2007 N221-ФЗ, Акт установления границ земельного участка от 15.05.1996 года, подготовленный МП "Земельно-кадастровый центр". Принято решение внести правильные сведения, по земельному участку N в части определения типа площади. Тип площади - уточненная площадь.

Решение об исправлении технической ошибки 16.08.2012 года направлено Ч

Полагая, что внесенные на основании указанного решения изменения в кадастровый учет земельного участка не позволяют привести границы и площадь земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием и правоудостоверяющими документами истцы обратились в суд с настоящими требованиями.

Из смысла части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2001 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), вытекает, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что земельный участок площадью 1003 кв.м. соответствует его определению, данному в статье 11 Земельного кодекса РФ, поскольку соответствующим способом индивидуализирован как объект права, определены его размер, границы и месторасположение на местности, изменение сведений о земельном участке в ГКН произведено с целью исправления технической ошибки, понятие которой дано в п.1 ч.1 ст. 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

По смыслу ч. 2 названной нормы, техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда.

Судебная коллегия находит выводы суда об исправлении ответчиком технической ошибки основанными на неправильном толковании названной нормы.

В рассматриваемом случае, внесение в государственный кадастр недвижимости изменений касающихся "уточненной площади" земельного участка с кадастровым номером N не является технической ошибкой и свидетельствует о правовой оценке имеющихся сведений кадастрового учета, самостоятельным правом на исправление которой орган кадастрового учета не обладает.

Ввиду отсутствия заявления правообладателя земельного участка об исправлении кадастровой ошибки, её наличие либо отсутствие могло быть установлено только решением суда в силу положений части 4 статьи 28 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", согласно которой если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Вместе с тем, оспариваемое решение от 14.08.2012г. не изменило параметры земельного участка с кадастровым номером N, при этом площадь земельного участка осталась неизменной, координаты поворотных точек, установленные при согласовании границ земельного участка в 1996 году соответствуют данным кадастрового учета, в связи с чем совершенно обоснованно суд не усмотрел нарушения прав истцов и отказал в удовлетворении иска.

Истец не доказал, что оспариваемое решение каким-либо образом нарушает его права. В том случае, если истцу созданы препятствия в уточнении площади и местоположения границ земельного участка, такой спор должен быть заявлен к правообладателям смежных участков, создающих препятствия в осуществлении субъективного права. Орган кадастрового учета не является надлежащим ответчиком в таких правоотношениях.

Принимая во внимание наличие выявленной кадастровым инженером кадастровой ошибки при оформлении земельного участка истицы, а также препятствия в уточнении в сведениях о земельном участке по его фактическим границам, соответствующие требования должны рассматриваться в рамках спора об установлении границ земельного участка.

На возможность разрешения спора о праве указывал суд апелляционной инстанции в определении от 17 марта 2014 года, оставляя заявление Ч, заявленный к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике.

В связи с изложенным, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного решения, как не направленные на защиту нарушенного субъективного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ч - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Анисимова

Судьи Т.В. Смирнова

А.А. Рогозин