Решение Приморского краевого суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 21-427/2016

Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В. на решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 декабря 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Скубко А.Ю. от 12 ноября 2015 года N N должностное лицо - глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 декабря 2015 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В. просит постановление должностного лица государственной инспекции труда от 12 ноября 2015 года и решение судьи районного суда от 29 декабря 2015 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Карпушкиной Н.А., заключение прокурора Заика О.В., полагавшей решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В. к административной ответственности послужил факт невыплаты работникам образовательных учреждений Дальнегорского городского округа по состоянию на 5 августа 2015 года заработной платы за первую половину июля 2015 года и отпускных работникам, ушедшим в очередной отпуск в июле 2015 года.

Принимая решение об оставлении постановления государственного инспектора труда от 12 ноября 2015 года без изменения, судья районного суда пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в действиях главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В., который в целях соблюдения трудового законодательства и трудовых прав работников образовательных учреждений на выплату заработной платы в установленные сроки в связи с несвоевременным перечислением субвенций, за счет которых осуществляется финансирование муниципальных образовательных учреждений, вправе был использовать собственные финансовые средства муниципального образования.

Между тем судьей районного суда не учтено, что в соответствии со статьей 22 Трудового кодекса РФ обязанность по выплате в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные в соответствии с настоящим кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего распорядка, трудовыми договорами, возложена на работодателя.

Согласно статье 20 Трудового кодекса РФ под работодателем понимается физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

Поскольку глава Дальнегорского городского округа Сахута И.В. не является работодателем для работников муниципальных образовательных учреждений, данное должностное лицо органа местного самоуправления не может быть признано субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в случае нарушения сроков выплаты заработной платы указанным работникам.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора г. Дальнегорска от 10 августа 2015 года. Прокурор г. Дальнегорска усмотрел в действиях главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В. наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в связи с тем, что он является работодателем руководителей муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 26.1 КоАП РФ. Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, собранных при производстве по делу об административном правонарушении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие трудовых правоотношений между главой Дальнегорского городского округа Сахута И.В. и руководителями муниципальных образовательных учреждений, а также наличие задолженности по выплате заработной платы за июль 2015 года руководителям муниципальных образовательных учреждений Дальнегорского городского округа.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Скубко А.Ю. от 12 ноября 2015 года N N и решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 декабря 2015 года, вынесенные в отношении главы Дальнегорского городского округа Сахута И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Приморском крае Скубко А.Ю. от 12 ноября 2015 года N N и решение судьи Дальнегорского районного суда Приморского края от 29 декабря 2015 года, вынесенные в отношении главы Дальнегорского городского округа Сахута Игоря Витальевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья И.К. Зиганшин