Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 мая 2016 г. по делу N 33-419/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего

Коченковой Л.Д.,

судей

Лиджиева С.В. и Литовкина В.В.,

при секретаре

Эренженовой Г.С.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Цюрюмовой И.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия о досрочном назначении страховой пенсии по старости по апелляционной жалобе начальника ГУ-УПФР в Яшкульском районе Горяевой З.А. на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2016 г.

Заслушав доклад председательствующего об обстоятельствах дела, объяснения представителя ответчика Эрдниева С.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Цюрюмова И.Г. обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Яшкульском районе Республики Калмыкия (далее ГУ-УПФР в Яшкульском районе, пенсионный орган), указывая, что решением пенсионного органа от 22 сентября 2015 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. Согласно расчету ответчика ее специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа составил 23 года 3 месяца 3 дня, в городах, сельской местности и поселках городского типа - 27 лет 6 месяцев 23 дня. Ответчик не включил в ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января по 20 мая 1995 г., с 13 декабря 2000 г. по 10 января 2001 г., с 07 июня по 09 июня 2006 г. и 12 апреля 2013 г. Кроме того, пенсионный орган не применил льготный порядок исчисления при включении периода работы с 01 марта 1996 г. по 31 декабря 2005 г. в специальный стаж. Вместе с тем, в указанный период помимо работы в должности врача-оториноларинголога районной больницы она по совместительству исполняла обязанности врача-оториноларинголога хирургического отделения. Полагала, что имеет право на льготное исчисление указанного периода работы по совместительству и включение в специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Просила с учетом уточнения признать незаконным отказ пенсионного органа в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости с возложением обязанности включить в специальный стаж периоды работы в качестве врача-оториноларинголога с 01 марта по 31 декабря 1996 г., с 01 мая по 31 декабря 1997 г., с 01 февраля 1998 г. по 21 декабря 2001 г., с 01 апреля по 31 декабря 2002 г., с 01 марта по 31 декабря 2003 г., с 01 марта по 31 декабря 2004 г., с 01 февраля по 31 декабря 2005 г., исходя из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января по 20 мая 1995 г., с 13 декабря 2000 г. по 10 января 2001 г., с 07 по 09 июня 2006 г. и 12 апреля 2013 г. и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения в пенсионный орган - 12 августа 2015 г.

В судебном заседании Цюрюмова И.Г. иск поддержала.

Представитель ответчика Полинова Н.А. иск не признала, указав, что правовых оснований для досрочного назначения Цюрюмовой И.Г. страховой пенсии по старости не имеется, поскольку право на льготное исчисление стажа у нее возникло, а включение времени нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж законом не предусмотрено.

Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2016 г. исковые требования Цюрюмовой И.Г. удовлетворены. На ГУ-УПФР в Яшкульском районе Республики Калмыкия возложена обязанность включить в специальный стаж Цюрюмовой И.Г. периоды работы в качестве врача-оториноларинголога хирургического отделения районной больницы с 01 марта по 31 декабря 1996 г., с 01 мая по 31 декабря 1997 г., с 01 февраля 1998 г. по 21 декабря 2001 г., с 01 апреля по 31 декабря 2002 г., с 01 марта по 31 декабря 2003 г., с 01 марта по 31 декабря 2004 г., с 01 февраля по 31 декабря 2005 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января по 20 мая 1995 г., с 13 декабря 2000 г. по 10 января 2001 г., с 07 по 09 июня 2006 г., 12 апреля 2013 г. и назначить страховую пенсию по старости с 12 августа 2015 г.

В апелляционной жалобе начальник ГУ-УПФР в Яшкульском районе Горяева З.А. просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что правовых оснований для льготного исчисления периода работы истца в качестве врача-оториноларинголога хирургического отделения районной больницы и включения в ее специальный стаж спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имелось.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда в части включения в специальный стаж Цюрюмовой И.Г. периодов работы в качестве врача - оториноларинголога хирургического отделения районной больницы после 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев подлежащим отмене, а в остальной части - оставлению без изменения по следующим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Цюрюмовой И.Г., суд руководствовался п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", приказом Минтруда России от 20 мая 2014 г. N 329 н "Об установлении тождества отдельных наименований должностей и структурных подразделений" и Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденным приказом Минздрава РФ от 29 января 1999 г. N 2. При этом суд исходил из того, что периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, поскольку за Цюрюмовой И.Г. в это время сохранялось место работы, начислялась заработная плата, из которой работодатель производил отчисление страховых взносов. Суд также пришел к выводу о необходимости льготного исчисления специального стажа, исходя из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев в период выполнения истцом обязанностей оперирующего врача-оториноларинголога в хирургическом отделении районной больницы.

Установив наличие у Цюрюмовой И.Г. необходимого специального стажа (26 лет 8 месяцев 27 дней), суд признал за ней право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости с даты обращения в пенсионный орган - с 12 августа 2015 г.

С выводами суда в части включения в специальный стаж Цюрюмовой И.Г. периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также работы в качестве врача-оториноларинголога хирургического отделения районной больницы до 1 ноября 1999 г. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев следует согласиться.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ "О страховых пенсиях") страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Ранее действовавшим пенсионным законодательством (Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Закон РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации") также было предусмотрено досрочное пенсионное обеспечение этой категории граждан.

Из материалов дела видно, что с 01 августа 1993 г. Цюрюмова И.Г. работает врачом-отоларингологом в бюджетном учреждении Республики Калмыкия "Яшкульская районная больница". 12 августа 2015 г. Цюрюмова И.Г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ-УПФР в Яшкульском районе Республики Калмыкия от 22 сентября 2015 г. Цюрюмовой И.Г. отказано в досрочном назначении данной пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Пенсионный орган не включил в специальный стаж работы Цюрюмовой И.Г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16 января по 20 мая 1995 г., с 13 декабря 2000 г. по 10 января 2001 г., с 07 по 09 июня 2006 г. и 12 апреля 2013 г.

Исходя из положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Учитывая, что истец направлялась на курсы повышения квалификации во время ее работы в районной больнице в должности врача-оториноларинголога, за ней сохранялась заработная плата, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости включения спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации (всего 157 дней) в специальный стаж как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), из расчета год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) как год и 3 месяца, что составляет 196 дней.

С учетом данного периода специальный стаж истицы составлял на момент обращения в пенсионный орган 23 года 9 месяцев 19 дней (23 года 3 месяца 3 дня + 6 месяцев 16 дней).

Между тем при оценке пенсионных прав Цюрюмовой И.Г. относительно льготного исчисления специального стажа в периоды выполнения ею по совместительству обязанностей оперирующего врача-оториноларинголога в хирургическом отделении районной больницы суд не учел следующее.

На период начала трудовой деятельности истицы действовал Закон РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20 ноября 1990 г. N 340-1. Статья 81 Закона предусматривала, что пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Во исполнение данного закона Советом Министров РСФСР 6 сентября 1991 г. принято Постановление N 464 об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная или иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, который действовал до 1 ноября 1999 г. В абзаце 1 пункта 2 постановления предусматривалось исчисление выслуги указанным в Списке работникам как 1 год работы за 1 год и 3 месяца в связи с работой в сельской местности, а абзацем 2 пункта 2 данного постановления предусматривалось исчисление выслуги в связи с работой в подразделениях хирургического профиля стационара как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Из смысла приведенных положений Постановления N 464 в системе с положениями статьи 81 Закона "О государственных пенсиях в РСФСР" следует, что для работников, которые подпадали под действие обоих абзацев, допускалось суммирование льгот при сохранении 25-летнего стажа.

Принимая во внимание, что истица до 1 ноября 1999 г. работала в должности врача-отоларинголога хирургического отделения (стационара) в сельской местности, к этому периоду подлежит применению суммированный льготный порядок исчисления - 1 год работы за 1год и 9 месяцев.

2 сентября 1999 года Постановлением Правительства РФ N 1066 утвержден аналогичный Список, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с Приложением - Перечнем соответствующих структурных подразделений учреждений здравоохранения. Данное постановление применяется к периодам работы с 1 ноября 1999 года.

Согласно этим Правилам льготное исчисление - 1 год работы как 1 год и 3 месяца - применяется к врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, и при выслуге не менее 30 лет (статья 2). В соответствии со статьей 3 Правил врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, 1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возможности исчисления периода работы истицы по совместительству, то есть не полный рабочий день, врачом-отоларингологом хирургического отделения (стационара) после 31 октября 1999 г. из расчета 1 год работы как 1 год и 6 месяцев.

Таким образом, правовых оснований для льготного исчисления периодов работы истицы по совместительству в должности врача-оториноларинголога хирургического стационара (отделения) районной больницы после 1 ноября 1999 г. не имелось.

Между тем на момент обращения в пенсионный орган специальный стаж Цюрюмовой И.Г. составил более 25 лет, поскольку период ее работы по совместительству в должности врача-оториноларинголога хирургического стационара (отделения) районной больницы до 1 ноября 1999 г. составил 38 месяцев, а из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев - 57 месяцев.

Таким образом, специальный стаж истицы на 12 августа 2015 г. составлял 25 лет 4 месяца 19 дней (23 года 9 месяцев 19 дней + 1 год 7 месяцев), что свидетельствует о наличии требуемого специального стажа - не менее 25 лет.

При таких обстоятельствах вывод суда в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости с момента обращения является правильным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 14 января 2016 г. в части возложения на пенсионный орган обязанности льготного исчисления специального стажа Цюрюмовой И.Г. в периоды с 01 ноября 1999 г. по 21 декабря 2001 г., с 01 апреля по 31 декабря 2002 г., с 01 марта по 31 декабря 2003 г., с 01 марта по 31 декабря 2004 г., с 01 февраля по 31 декабря 2005 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Цюрюмовой И.Г. к ГУ-УПФР в Яшкульском районе Республики Калмыкия о возложении на пенсионный орган обязанности исчисления специального стажа в периоды с 01 ноября 1999 г. по 21 декабря 2001 г., с 01 апреля по 31 декабря 2002 г., с 01 марта по 31 декабря 2003 г., с 01 марта по 31 декабря 2004 г., с 01 февраля по 31 декабря 2005 г. один год работы как один год и 6 месяцев отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ-УПФР в Яшкульском районе Горяевой З.А. удовлетворить частично.

Председательствующий Л.Д. Коченкова

Судьи: С.В.Лиджиев

В.В.Литовкин