Решение Саратовского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 21-243/2016

Судья Саратовского областного суда Бугаева Е.М. при секретаре Бусаргиной Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе председателя гаражно-строительного кооператива "Волга" ФИО на решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2016 года, которым постановление административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" от 23 декабря 2015 года в отношении гаражно-строительного кооператива "Волга" по ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО от 29 июля 2009 года "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" оставлено без изменения,

установил:

постановлением административной комиссии администрации муниципального образования "Город Саратов" N 01-07-08/106 от 23 декабря 2015 года гаражно-строительный кооператив "Волга" (далее - ГСК "Волга") признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области N 104-ЗСО от 29 июля 2009 года "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2016 года вышеназванное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ГСК "Волга" ФИО без удовлетворения.

В жалобе законный представитель ГСК "Волга" просит решение судьи отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что при принятии решения суд необоснованно установил, что земельный участок, на котором расположен мусор, принадлежит ГСК, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. Кадастровый номер земельного участка, принадлежащего ГСК "Волга", и кадастровый номер земельного участка, на котором находился мусор, различны. Свалка равноудалена от ГСК "Волга" и ГСК "Тантал".

В судебном заседании защитник Пронин А.А. просил удовлетворить жалобу по доводам, в ней изложенным.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения суда в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области" организация несанкционированной свалки отходов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию 1 к статье 8.2 Закона N 104-ЗСО несанкционированной свалкой отходов в части 4 настоящей статьи признается место нахождения отходов производства и потребления площадью более 2 квадратных метров, необустроенное в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды. Под организацией несанкционированной свалки отходов в части 4 настоящей статьи понимается сброс, складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенных мест.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административной комиссией установлено, что 10 ноября 2015 года в 9 часов 47 минут по адресу: "адрес" (гаражный массив), допущена организация несанкционированной свалки отходов, а именно: складирование отходов производства и потребления в местах общего пользования вне специально отведенного места площадью 50 кв.м. Какого-либо определенного места для складирования такого мусора в ГСК не имеется.

По факту выявленного нарушения 09 декабря 2015 года в отношении ГСК "Волга" составлен протокол N 1012 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области".

Совершение указанного правонарушения подтверждается актом от 10 ноября 2015 года, объяснениями должностных лиц отдела муниципального контроля администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов", фотоматериалами, указывающими на наличие свалки мусора бытовых отходов ГСК "Волга".

Противоречий находящиеся в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи с чем обоснованно приняты судом во внимание.

Доводы защитника о том, что свалка мусора была расположена на земельном участке, который не принадлежит ГСК "Волга", не имеет правового значения, поскольку, как следует из диспозиции указанной нормы, ответственность за правонарушение наступает за несанкционированную свалку бытовых отходов )то есть совершению действий по захламлению) как гражданами, так и юридическими лицами, а не за ненадлежащее состояние принадлежащего землепользователю участка.

Кроме того, как показал в судебном заседании представитель административной комиссии Левушкин Н.В., при составлении протокола им учтены объем и характер бытовых отходов, которые позволили ему прийти к выводу о том, что складирование отходов создано членами кооператива, утилизация мусора произошла из близлежащих гаражей, при этом на стенде ГСК, расположенным рядом со свалкой мусора, членам кооператива "Волга" было вывешено объявление о наличии соответствующей ответственности, что подтверждается и приобщенными к материалам дела фотографиями.

Судом также установлено, что у ГСК "Волга" какого-либо определенного места для складирования мусора в ГСК не имеется, что создало предпосылку возникновения несанкционированного складирования мусора.

При таких обстоятельствах административная комиссия муниципального образования "Город Саратов" и суд первой инстанции правомерно пришли к выводу о наличии в действиях ГСК "Волга" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Закона N 104-ЗСО. Указанный вывод правильно основан на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Судом всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оснований для их переоценки не имеется, наказание назначено в пределах санкции соответствующей правовой нормы с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств.

Доводы жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, они являлись предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саратова от 25 февраля 2016 года оставить без изменения, а жалобу законного представителя гаражно-строительного кооператива "Волга" ФИО - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева