Решение Саратовского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 21-272/2016

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Усталковой Е.В., рассмотрев жалобу Государственной инспекции труда в Саратовской области Федеральной службы по труду и занятости на решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр качества",

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области (далее - ГИТ) N 6-8447-15-ПВ/3/6 от 23 ноября 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Центр качества" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. Правонарушение, по мнению должностного лица, выразилось в том, что юридическим лицом не представлены в ГИТ в установленный срок сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда в ООО "ТД КАПИТОЛИЙ", чем нарушены требования статьи 28 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" N 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года, пункты 2 и 3 Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, утвержденного Приказом Минтрудсоцзащиты РФ от 03 июля 2014 года N 436н.

Решением судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года постановление должностного лица отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в ГИТ.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, инспекция просит отменить принятое по делу решение районного суда. Ссылается, что в ходе производства по делу об административном правонарушении в действиях общества установлен состав вменяемого административного правонарушения, поскольку сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в ООО "ТД КАПИТОЛИЙ" на бумажном носителе представлены в инспекцию по истечении 10 дней со дня утверждения отчета о ее проведении, в форме электронного документа не представлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен данной нормой Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", который в данной части вступил в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 03 июля 2014 года N 436н (в редакции от 20 марта 2015 года, действующей на момент привлечения лица к ответственности) "Об утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда" сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда передаются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении, за исключением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом "данные изъяты" и с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных:

на бумажных и (или) электронных носителях - в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения рабочих мест, в отношении условий труда, на которых проводилась специальная оценка условий труда, а в случае проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда на рабочих местах, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в Федеральную службу по труду и занятости;

в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда.

Установлено, что 07 октября 2015 года утвержден отчет о проведении специальной оценки условий труда в ООО "ТД КАПИТОЛИЙ", который представлен в ГИТ 21 октября 2015 года на бумажном носителе.

В связи с представление отчета с нарушением установленного 10-дневного срока в отношении ООО "Центр качества" и непредоставлением отчета в электронной форме должностным лицом ГИТ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 23 ноября 2015 года юридическое лицо привлечено к ответственности по вменяемой статье.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Центр качества" судья районного суда пришел к выводу о том, что при рассмотрении дела должностным лицом не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению имеющих значение фактических обстоятельств, не были надлежащим образом исследованы доказательства виновности юридического лица, в связи с чем постановление должностного лица отменено, дело возвращено в ГИТ на новое рассмотрение.

Вместе с тем, судом не было учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Факт административного правонарушения выявлен административным органом 21 октября 2015 года, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 23 ноября 2015 года. Таким образом, по данному делу в отношении общества окончательное процессуальное решение не могло быть принято позже 21 декабря 2015 года.

Решение судьи Волжского районного суда города Саратова, которым отменено оспариваемое постановление с направлением дела на новое рассмотрение в ГИТ, принято 08 февраля 2016 года, что произведено за пределами установленного КоАП РФ срока и не соответствует процессуальному закону.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, обсуждаться не может.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, при выявлении оснований для отмены постановления должностного лица ГИТ по результатам рассмотрения жалобы ООО "Центр качества", с учетом истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности, судья должен был прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года подлежит изменению, исключив указание на возвращение дела в Государственную инспекцию труда в Саратовской области на новое рассмотрение и дополнив указанием на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр качества" по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года изменить: исключить указание на возвращение дела в Государственную инспекцию труда в Саратовской области на новое рассмотрение, дополнить указанием на прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В остальной части решение судьи Волжского районного суда города Саратова от 08 февраля 2016 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Центр качества" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.54 КоАП РФ, оставить без изменения.

Судья О.А. Полянина