Апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 26 апреля 2016 г. по делу N 33а-1039/2016

Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Михеева О.С.

при секретаре Яшкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 апреля 2016 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия на решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Тамарова Ю.П., судебная коллегия

установила:

АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в суд с административным иском к Госкомимуществу Республики Мордовия и ФГБУ "ФКП Росреестра" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

В обоснование административного иска указало, что по договору аренды земельного участка от 17 июня 2002 г. N 725 Ромодановская поселковая администрация передала ОАО "Мордовгаз" в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, категория земель "земли населённых пунктов", вид разрешённого использования "для производственных целей", расположенный по адресу: "адрес".

Постановлением главы администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 12 августа 2008 г. N 357 вид разрешённого использования земельного участка изменён на разрешённое использование участка "для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта".

12 августа 2008 г. стороны заключили дополнительное соглашение к договору, которым привели вид разрешённого использования земельного участка в соответствие с постановлением районной администрации.

С 08 октября 2013 г. ОАО "Мордовгаз" переименовано в ОАО "Газпром газораспределение Саранск", а с 18 июня 2015 г. изменило организационно-правовую форму на АО "Газпром газораспределение Саранск".

Указанный в договоре вид разрешённого использования земельного участка соответствует 13-му виду разрешённого использования "земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов", утверждённому приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39.

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N 42 утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Республики Мордовия.

Согласно строке N 196269 приложения 1 к настоящему приказу земельный участок имеет 17-ый вид разрешённого использования "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии". Удельный показатель кадастровой стоимости участка составляет " "данные изъяты" и кадастровая стоимость участка определена в размере "данные изъяты".

АО "Газпром газораспределение Саранск" считает недостоверными сведения о 17-м виде разрешённого использования земельного участка, использованные при определении его кадастровой стоимости, и полагает, что кадастровая стоимость участка должна быть пересмотрена.

Согласно приложению 2 к приказу Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N 42 среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в кадастровом квартале "данные изъяты" с 13-м видом разрешённого использования составляет "данные изъяты" и кадастровая стоимость земельного участка должна составлять "данные изъяты".

АО "Газпром газораспределение Саранск" обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия с заявлением от 15 декабря 2015 г. N 12/2224 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Решением комиссии от 23 декабря 2015 г. в удовлетворении заявления отказано.

В связи с этим просило суд: признать недостоверными сведения о 17-м виде разрешённого использования земельного участка, использованные при определении его кадастровой стоимости; изменить удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с " "данные изъяты" на "данные изъяты" и кадастровую стоимость участка с "данные изъяты". на "данные изъяты".; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Мордовия внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка и его кадастровой стоимости (т. 1. л.д. 2-4).

Решением Верховного Суда Республики Мордовия от 18 февраля 2016 г. административный иск удовлетворен в полном объеме (т. 1. л.д. 254-265).

В апелляционной жалобе председатель административного истца Госкомимущества Республики Мордовия Фонов А.Л. просил решение суда отменить, ссылаясь на то, что у суда не было оснований полагать, что земельный участок с видом разрешенного использования "для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта" должен быть отнесен к 13-му виду разрешенного использования (т. 2, л.д. 6-10).

В отзыве на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия Спирин В.А. просил решение суда отменить (т. 2. л.д. 30-31).

В отзыве на апелляционную жалобу и.о. главы Администрации Ромоадановского муниципального района Республики Мордовия Ведяшкин С.В. просил решение суда отменить (т. 2. л.д. 42).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца АО "Газпром газораспределение Саранск" Макарова А.В. просила решение суда оставить без изменения (т. 2, л.д. 44-46).

В судебное заседание представитель административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", представитель заинтересованного лица администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия Панькова Ю.В. апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание представитель административного истца АО "Газпром газораспределение Саранск" Кручинкина Е.П. возразила относительно апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Республике Мордовия Спирин В.А. согласился с апелляционной жалобой.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земли от 17 июня 2002 г. N 725 Ромодановская поселковая администрация передала ОАО "Мордовгаз" в аренду земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Участок предоставлен в аренду для производственных целей.

По дополнительному соглашению от 12 августа 2008 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия приняла на себя права и обязанности Ромодановской поселковой администрации (арендодателя) и стороны изменили договор. В частности, вид разрешённого использования земельного участка изменён на разрешённое использование "для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта".

К настоящему времени ОАО "Мордовгаз", переименованное в ОАО "Газпром газораспределение Саранск", изменило организационно-правовую форму на непубличное акционерное общество - АО "Газпром газораспределение Саранск", которое является плательщиком арендной платы за пользование земельным участком.

В государственный кадастр недвижимости внесены сведения о виде разрешённого использования земельного участка, идентичные предназначению участка, - "для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта".

Эти сведения о виде разрешённого использования земельного участка, внесённые в государственный кадастр недвижимости, передавались в электронном виде государственному заказчику для проведения государственной кадастровой оценки.

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N 42 утверждены результаты очередной государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Республики Мордовия.

Согласно строке N 196267 приложения 1 к настоящему приказу земельный участок имеет 17-ый вид разрешённого использования, удельный показатель кадастровой стоимости участка составляет "данные изъяты" и кадастровая стоимость участка определена в размере "данные изъяты".

Результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, утверждённые настоящим приказом, применяются с 01 января 2015 г.

Согласно кадастровой справке о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 29 декабря 2015 г. кадастровая стоимость земельного участка в размере "данные изъяты". определена по состоянию на 01 января 2012 г. на основании настоящего приказа. Сведения о кадастровой стоимости участка внесены в государственный кадастр недвижимости 01 января 2015 г.

15 декабря 2015 г. АО "Газпром газораспределение Саранск" подало в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Мордовия заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка. Заявление мотивировано тем, что вид разрешённого использования участка соответствует 13-му виду разрешённого использования и при определении кадастровой стоимости участка использованы недостоверные сведения о 17-ом виде разрешённого использования. Просило комиссию пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости участка.

Решением комиссии от 23 декабря 2015 г. N 13/04/2015-20 заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка отклонено.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о пересмотре удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и самой кадастровой стоимости этого участка.

Данный вывод суда основан на правильном применении закона.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Приказом Госкомимущества Республики Мордовия от 27 ноября 2014 г. N 42 утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населённых пунктов Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов.

Согласно подпункту 1.2.13 Методических указаний данные указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в разрезе следующих видов разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Согласно подпункту 1.2.17 Методических указаний данные указания позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов в разрезе следующих видов разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.

При таких обстоятельствах следует, что применение удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка для 17-го вида разрешённого использования в отношении земельного участка с 13-м видом разрешённого использования неправомерно.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.

По этим основаниям отклоняются доводы апелляционной жалобы.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения суда.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция

определила:

решение Верховного Суда Республики Мордовия от 18 февраля 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика Госкомимущества Республики Мордовия - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи А.О. Бажанов

О.С. Михеев