Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 01 апреля 2016 г. по делу N 33-1582/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Кустовой Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.01.2016, которым признано решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг от "ДАТА" N ... об отказе Прахову Н.М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг возложена обязанность зачесть в стаж работы Прахову Н.М., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы:

- в качестве председателя - врача-терапевта Великоустюгской ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы с "ДАТА" по "ДАТА";

- в качестве председателя - врача-терапевта Великоустюгской ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы, руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития с "ДАТА" по "ДАТА";

- в качестве руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития с "ДАТА" по "ДАТА";

- в качестве руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Государственного учреждения "Объединенное бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области" с "ДАТА" по "ДАТА";

- в качестве руководителя - врача-терапевта филиала N ... Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" с "ДАТА" по "ДАТА" (за исключением отпуска без сохранения заработной платы в количестве 8 дней в 2008 году и с "ДАТА" по "ДАТА").

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг возложена обязанность досрочно назначить Прахову Н.М. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от "ДАТА" N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с "ДАТА".

Взыскано с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг в пользу Прахова Н.М.

расходы по оплате госпошлины в размере ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг по доверенности Горбачевой С.А., Прахова Н.М., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области (далее - ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, пенсионный орган) от "ДАТА" N ... Прахову Н.М. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по мотиву отсутствия требуемого специального стажа.

Специальный стаж исчислен пенсионным органом на дату определения права в размере ... лет ... месяцев ... дней.

Не засчитаны в специальный стаж Прахова Н.М. период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве председателя Великоустюгской межрайонной ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы, поскольку должность "председатель" в разделе "Наименование должности" Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 N 1397, не поименована; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве председателя Великоустюгской межрайонной ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы, руководителя Великоустюгского МСЭ Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития, так как наименование должности не предусмотрено разделом "Наименование должности"" и наименование учреждения не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка N 464; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве руководителя Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития, ввиду того, что наименование должности не предусмотрено разделом "Наименование должности"" и наименование учреждения не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка N 1066; с "ДАТА" по "ДАТА" в качестве руководителя Государственного учреждения "Объединенное бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области Департамента труда и социального развития", с "ДАТА" по "ДАТА" (в том числе отпуска без сохранения заработной платы в количестве ... дней в "ДАТА" и с "ДАТА" по "ДАТА") в качестве руководителя 5 Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области", так как наименование должности не предусмотрено разделом "Наименование должности"" наименования учреждения не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка N 781. Кроме того, указано, что за весь период работы заявителя с даты его регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета ( "ДАТА") до дня обращения в пенсионный орган в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о работе сданы общими условиями.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Прахов Н.М. "ДАТА" обратился в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации г. Великий Устюг, с учетом уточнения исковых требований просил признать решение пенсионного органа от "ДАТА" N ... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия; обязать ГУ-УПФ Российской Федерации г. Великий Устюг зачесть в специальный стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы не включенные в специальный стаж и досрочно назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с "ДАТА"; взыскать с ГУ-УПФ Российской Федерации г. Великий Устюг в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей.

В обоснование исковых требований указал, что его работа в периоды, которые не были включены ГУ-УПФ Российской Федерации г. Великий Устюг, по характеру относится к работе врача по медико-социальной экспертизе, поскольку он осуществлял обязанности не только руководителя, но и непосредственно врача. Исходя из целей создания, выполняемых задач и функций, условий и характера врачебной деятельности, Бюро медико-социальной экспертизы отнесено к учреждениям здравоохранения особого типа, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения при Министерстве труда России, задачи и предмет деятельности которого соответствуют задачам и функциям лечебного учреждения.

В судебном заседании истец Прахов Н.М. и его представитель по ордеру Ананьева А.А. исковые требования поддержали в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в периоды работы, указанные в иске, Прахов Н.М. работал также врачом-терапевтом, что подтверждается актами освидетельствования, архивными справками, показаниями свидетелей. Пунктом 2.2 номенклатуры медицинских организаций, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 N 529н бюро медико-социальной экспертизы отнесено к медицинским организациям особого типа, то есть является государственным учреждением здравоохранения.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг по доверенности Уварова М.Н. иск не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии от "ДАТА" N ...

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, ссылаясь на основания, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии, ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного постановления об отказе в удовлетворении исковых требований по мотиву неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильного применения норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Прахов Н.М. просит решение суда оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях, поступивших на нее, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 указанного закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень).

Согласно данному Перечню работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных перечнем, дает право на пенсию независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций. В разделе "Наименование учреждений и организаций" Перечня предусмотрено наименование учреждений и организации - Врачебно-трудовые экспертные комиссии, в разделе "Наименование должностей" - врачи - все независимо от наименования должности.

Как следует из копии трудовой книжки истца, "ДАТА" Прахов Н.М. был принят врачом-терапевтом Великоустюгской межрайонной ВТЭК в порядке переводе из БУЗ Вологодской области " ... "; "ДАТА" приказом от "ДАТА" N ... N ... переведен председателем ВТЭК.

Согласно справке ФКУ "ГБ МСЭ по Вологодской области" Минтруда России от "ДАТА" Прахов Н.М. после назначения на должность председателя ВТЭК оставался врачом в составе комиссии врачей, выполнял обязанности врача терапевта, осуществлял прием больных и инвалидов с терапевтическими патологиями.

Из архивной справки казенного архивного учреждения Вологодской области " ... " усматривается, что в карточках-справках по зарплате, в расчетных листках по зарплате, в лицевых счетах работников Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы, Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области Департамента труда и социального развития Вологодской области за "ДАТА" значится Прахов Н.М., врач-терапевт председатель Великоустюгской ВТЭК.

Свидетель ФИО11 ... Бюро медико-социальной экспертизы N ... ФКУ МСЭ по Вологодской области, допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции, пояснила, что она с "ДАТА" работала вместе с Праховым Н.М. Истец работает врачом-терапевтом с дополнительной нагрузкой руководителя.

Из представленных суду первой инстанции актов освидетельствования во ВТЭК за "ДАТА" следует, что являясь руководителем ВТЭК, председателем Бюро медико-социальной экспертизы, Прахов Н.М. входил в состав комиссии врачей-специалистов, выполнял обязанности врача-терапевта.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда в части включения в специальный стаж периодов работы истца в качестве председателя - врача-терапевта Великоустюгской ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы в период с "ДАТА" по "ДАТА" не имеется.

Относительно решения суда в части включения в специальный стаж истца иных спорных периодов работы судебная коллегия полагает отметить следующее.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Согласно списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из Номенклатуры учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 23.10.1978 N 1000, следует, что врачебно-трудовые экспертные комиссии и бюро медико-социальной экспертизы не являются лечебно - профилактическими и санитарно - эпидемиологическими учреждениями.

В разделе "Наименование учреждений" списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 и списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, бюро медико-социальной экспертизы также не поименованы.

Учитывая, что суд не наделен правом давать расширенное толкование подлежащим применению вышеуказанным Спискам, оснований для включения оспариваемых периодов работы Прахова Н.М. в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, у суда не имелось.

Принимая во внимание, что основания для включения в специальный стаж истца периодов работы с "ДАТА" по "ДАТА" не имеется, его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составит менее требуемых 30 лет, следовательно, права на назначение досрочной пенсии с "ДАТА" у него не возникнет.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции в данной части не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.01.2016 отменить в части признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг от "ДАТА" N ... об отказе Прахову Н.М. в досрочном назначении страховой пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия в отношении отказа зачесть в стаж работы Прахову Н.М., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: в качестве председателя - врача-терапевта Великоустюгской ВТЭК Вологодского областного объединения врачебно-трудовой экспертизы, руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития с "ДАТА" по "ДАТА"; в качестве руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Объединенного бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Департамента труда и социального развития с "ДАТА" по "ДАТА"; в качестве руководителя - врача-терапевта Великоустюгского межрайонного бюро медико-социальной экспертизы Государственного учреждения "Объединенное бюро государственной службы медико-социальной экспертизы Вологодской области" с "ДАТА" по "ДАТА"; в качестве руководителя - врача-терапевта филиала N ... Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области" с "ДАТА" по "ДАТА" (за исключением отпуска без сохранения заработной платы в количестве ... дней в "ДАТА" и с "ДАТА" по "ДАТА"); возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг обязанности зачесть в стаж работы Прахову Н.М., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанные периоды работы и назначить досрочно Прахову Н.М. страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с "ДАТА".

Принять в отменяемой части новое решение, которым в удовлетворении данных требований отказать.

В остальном решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 19.01.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина