Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-976/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Аганесовой О.Б.,

судей Жгутовой Н.В., Сотникова И.А.,

при секретаре Кудряшовой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Беляевой О.С. на решение Верховажского районного суда Вологодской области от 22 декабря 2015 года, которым Беляевой Оксане Семёновне отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., судебная коллегия

установила:

Беляевой О.С., её супругу Шашкову А.Н., их совершеннолетним детям Беляеву И.А. и Шашкову Д.А., а также несовершеннолетним детям Ш.С.А., Ш.Св.А. и Ш.М.А. на праве общей долевой собственности (по ... доле каждому) принадлежала "адрес", уничтоженная в результате пожара, произошедшего "ДАТА".

В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Верховажского муниципального района от "ДАТА" N ... , по результатам обследования "адрес" признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания.

Постановлением администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области от "ДАТА" N ... семья Беляевой О.С., состоящая из ... человек: супруга Шашкова А.Н. и семерых детей: Беляева И.А., Шашкова Д.А., Ш.С.А.,

Ш.Св.А.., Ш.М.А.., Б.И.А., Б.С.А.., признана малоимущей и принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма; номер общей очереди N ...

На основании данного постановления Беляева О.С. и члены её семьи включены в список лиц на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, принятых на учёт в администрации Верховажского сельского поселения, под N ...

Ссылаясь на незаконный характер отказ в проставлении жилого помещения вне очереди, "ДАТА" Беляева О.С. обратилась в суд с иском к администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ей и членам её семьи.

Истец Беляева О.С. в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Верховажского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области Калинина С.В. исковые требования не признала, пояснив, что у администрации сельского поселения отсутствует жилое помещение для предоставления истцу.

Судом принято приведённое решение.

В апелляционной жалобе Беляева О.С., не приводя новых доводов, ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований по мотиву нарушения судом норм материального права, полагая, что нарушенное право на предоставление жилого помещения по договору социального найма должно быть восстановлено.

В возражениях на апелляционную жалобу Глава Верховажского сельского поселения Малыгин А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от "ДАТА" судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда перешла к рассмотрению дела по апелляционной жалобе Беляевой О.С. на решение Верховажского районного суда Вологодской области от "ДАТА" по правилам производства в суде первой инстанции, поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы установила, что к участию в деле в качестве соответчика не была привлечена администрация Верховажского муниципального района Вологодской области.

Указанным определением к участию в деле в качестве соответчика была привлечена администрация Верховажского муниципального района Вологодской области, поскольку судебным решением могут быть затронуты права и законные интересы администрации.

Определением судебной коллегии от "ДАТА" к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены супруг Беляевой О.С. Шашков А.Н. и их совершеннолетние дети Беляев И.А. и Шашков Д.А.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле, является безусловным основанием для отмены судебного постановления суда первой инстанции.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истица Беляева О.С., третьи лица Шашков А.Н., Беляев И.А. и Шашков Д.А., представители ответчиков администрации Верховажского сельского поселения и администрации Верховажского муниципального района не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных суду заявлениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержав ранее изложенную позицию.

Судебная коллегия, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (статья 40).

Статьёй 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище. Органы местного самоуправления на основании статей 2 и 14 Жилищного кодекса РФ в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, посредством предоставления в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно статье 7 Жилищного кодекса РФ права и обязанности участников жилищных правоотношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

На основании пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, федеральный законодатель в случае признания в установленном порядке жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на конституционную обязанность органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильём самостоятельно.

Из материалов дела следует, что принадлежавшее истице Беляевой О.С., её супругу Шашкову А.Н., а также её несовершеннолетним детям Ш.С.А., Ш.Св.А.., Ш.М.А. и утраченное в результате пожара жилое помещение, не являлось для истицы, её супруга, указанных несовершеннолетних собственников, а также несовершеннолетних несобственников Беляевой М.А. и Беляевой С.А. жилищем, поскольку истица и её супруг с "ДАТА" зарегистрированы и постоянно проживают в предоставленном им собственниками - физическими лицами жилом помещении по адресу: "адрес"; их несовершеннолетние дети с момента рождения и до настоящего времени проживают совместно с родителями и имеют регистрацию по месту жительства в этом же жилом помещении.

Названное жилое помещение непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции до настоящего времени не признано.

С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что право истицы и её несовершеннолетних детей на жилище нельзя считать нарушенным. Как следствие, на администрацию Верховажского сельского поселения Верховажского района и администрацию Верховажского муниципального района Вологодской области не подлежит возложению обязанность по предоставлению истице и несовершеннолетним членам её семьи жилого помещения во внеочередном порядке.

При этом то обстоятельство, что указанное жилое помещение не находится в собственности истицы и её несовершеннолетних детей, не предоставлено им на основании договора социального найма и находится в общей долевой собственности иных физических лиц, не может служить достаточным основанием для вывода об утрате истицей и членами её семьи единственного пригодного для проживания жилого помещения.

В уничтоженном в результате пожара жилом помещении по адресу: "адрес" по месту жительства были зарегистрированы совершеннолетние дети Беляевой О.С. и Шашкова А.Н. - Беляев И.А. и Шашков Д.А., которые исковых требований о предоставлении жилого помещения к администрации Верховажского сельского поселения и администрации Верховажского муниципального района не заявляли, при этом Беляева О.С. правом на представление их интересов, в том числе, но не ограничиваясь, правом на подачу искового заявления, в установленном законом порядке не наделена.

Судебная коллегия также учитывает, что органами местного самоуправления поселения и района, а также органом государственной власти субъекта федерации семье Беляевой О.С. была оказана существенная материальная поддержка: "ДАТА" постановлением администрации Верховажского сельского поселения N ... Беляевой О.С. и иным собственникам квартир в уничтоженном пожаром доме предоставлен в собственность земельный участок, на котором находился дом; на основании договоров купли-продажи лесных насаждений для целей строительства жилья Беляевой О.С. и её сыну Шашкову Д.А. были предоставлены ... и ... м 3 древесины, соответственно.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу - обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Беляевой О.С. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Верховажского районного суда Вологодской области от 22 декабря 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Беляевой О.С. в удовлетворении исковых требований к администрации Верховажского сельского поселения Верховажского района Вологодской области и администрации Верховажского муниципального района Вологодской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать.

Председательствующий О.Б. Аганесова

Судьи: Н.В. Жгутова

И.А. Сотников