Апелляционное определение СК по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28 апреля 2016 г. по делу N 33а-1095/2016

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мосиявич С.И.

судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства в апелляционном порядке частную жалобу К.1, К.2, К.3, Ш.1, Ш.2, Д.1, Д.2 и Ч. на определение судьи Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 1 апреля 2016 года.

Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Мосиявич С.И., судебная коллегия

установила:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства ЯНАО" о признании незаконными пункта 5.1. Положения по переселению жителей ЯНАО из районов Крайнего Севера, утвержденного решением Совета НО "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" от 27.02.2014 N5, а также уведомлений некоммерческой организации о необходимости сдачи налоговых деклараций НДФЛ. Полагали о том, что поскольку денежные средства, направленные на приобретение жилья за пределами округа получены Фондом из бюджета округа и представляют собой выплаты на приобретение или строительства жилья, предоставленные за счет бюджетных средств, данные выплаты не относятся к доходам, подлежащим налогообложению.

Определением судьи Ноябрьского городского суда от 1 апреля 2016 года указанное заявление возвращено ввиду неподсудности дела данному суду.

В частной жалобе, выражая несогласие с вынесенным определением, заявители просят отменить его и направить административный иск в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указывают, что вышеназванное решение Совета НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО", а также уведомления Фонда об уплате НДФЛ, не являются нормативными правовыми актами, а некоммерческая организация не относится к управомоченному органу государственной власти либо органу местного самоуправления, и потому её решения не носят нормативно-правового характера.

Изучив и проанализировав материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 2 статьи 20 и пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, исходил из того, что заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке главы 21 КАС РФ, поскольку оспариваемое Положение по переселению жителей ЯНАО из районов Крайнего Севера носит нормативный правовой характер.

Судебная коллегия по административным делам не соглашается с выводом суда первой инстанции.

В силу статьи 19 КАС РФ подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 20 КАС РФ Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно материалам дела, Положение по переселению жителей Ямало-Ненецкого автономного округа из районов Крайнего Севера, утверждено решением Совета некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" от 27.02.2014 года N5.

Данное Положение разработано в целях реализации мероприятий по предоставлению жилых помещений гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в г.Тюмень. Право на получение жилого помещения в рамках настоящего Положения имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в автономном округе, желающие переехать на постоянное место жительства в город Тюмень, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации за пределами ЯНАО, не включенные в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь (п.п.1.1., 1.3. Положения).

Согласно Уставу НО "Фонд жилищного строительства ЯНАО" создано в соответствии с распоряжением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2010 N50-РП "О создании некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" с целью участия в реализации федеральных, региональных, муниципальных и межмуниципальных программ в сфере развития жилищного строительства и иных сферах.

Проведя правовой анализ содержания оспариваемого Положения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанное Положение не является нормативным правовым актом, поскольку издано некоммерческой организацией, которая органом государственной власти или органом местного самоуправления не является. Таким образом, Положение не обладает всеми существенными признаками, характеризующими правовой акт как нормативный.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене определения суда первой инстанции как постановленного с нарушением норм процессуального законодательства с направлением дела в суд первой инстанции на стадию принятия административного искового заявления к производству.

В силу изложенного и руководствуясь статьей 316 КАС РФ судебная коллегия

определила:

Определение судьи Ноябрьского городского суда от 1 апреля 2016 года отменить, возвратить материал в Ноябрьский городской суд на стадию принятия административного искового заявления.

Председательствующий С.И. Мосиявич

Судьи: /подписи/