Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 05 мая 2016 г. по делу N 33а-139/2016

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 05 мая 2016 г. по делу N 33а-139/2016

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи - председательствующего Турищева И.В.,

судей - Кулибабы Г.Л. и Конфеты В.Л.,

при секретаре судебного заседания Батомункуевой С.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00000-0 прапорщика Малышевой Н.А. об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО МО РФ) и начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ), связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ - Г. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 13 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Конфеты В.Л., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца и её представителя - Томилина В.В., полагавших необходимым решения суда оставить без изменения, окружной военный суд

установил:

Малышева, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в июне 2004 года, обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что 3 февраля 2011 года она обратилась к командиру воинской части с рапортом о включении её в реестр участников НИС. Данный рапорт, а также другие необходимые для этого документы, для включения её в указанный реестр, командованием были направлены в ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ. Однако, в сентябре 2015 года руководителем ДЖО МО РФ и начальником ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ ей отказано во включении в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Полагая свои права нарушенными, Малышева просила признать указанные действия должностных лиц незаконными и обязать их включить её в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 февраля 2011 года.

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 13 января 2016 года заявление удовлетворено.

Суд признал незаконными действия руководителя ДЖО МО РФ и начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ, связанные с отказом включить Малышеву в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 февраля 2011 года, и возложил на указанных должностных лиц обязанность рассмотреть вопрос о включении Малышевой в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 февраля 2011 года. С ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в пользу Малышевой в счет возмещения судебных расходов постановлено взыскать " ... " рублей.

Выражая несогласие с принятым гарнизонным военным судом решением, представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит решение суда отменить.

Доводы автора жалобы сводятся к тому, что Малышева не была включена в реестр участников НИС на основании сообщений ДЖО МО РФ по причине неоднократного представления ненадлежащим образом оформленных документов. Между тем, суд необоснованно возложил на начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ обязанность рассмотреть вопрос о включении Малышевой в реестр участников НИС, поскольку ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ осуществляет лишь проверку представленных документов для включения военнослужащих в реестр участников НИС и направляет в ДЖО МО РФ сводный список военнослужащих для принятия решения по данному вопросу. Данные обстоятельства свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закона) к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Кроме того, согласно п. 6 ч. 2 этой же статьи, основанием включения военнослужащего данной категории в реестр участников является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

По делу установлено, что Малышевой 21 июня 2004 года заключен первый контракт с МО РФ в лице командования войсковой части 11111, на время обучения в школе прапорщиков и пять лет после её окончания, о чем объявлено приказом командира данной воинской части от 21 июня 2004 года N 120 (т.1 л.д.138).

Второй контракт о прохождении военной службы был заключён прапорщиком Малышевой 21 сентября 2009 года, на срок пять лет, о чем объявлено приказом командира войсковой части 22222 от 18 декабря 2009 года "N" (т.1 л.д.139).

В настоящее время Малышева проходит военную службу в войсковой части 00000-0 по контракту, заключённому 23 октября 2014 года на срок пять лет, о чем объявлено приказом командира этой же воинской части от 24 октября 2014 года N 213 (т.1 л.д.16).

Из сообщения начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 1 сентября 2015 года "N" и от 11 ноября 2015 года "N" следует, что Малышева по сообщению ДЖО МО РФ не включена в список участников НИС. В числе причин, послуживших основанием для отказа, указано, что рапорт Малышевой оформлен по форме, утратившей силу 13 ноября 2014 года, и имеются основания полагать, что он имеет признаки подделки ввиду того, что при его первоначальном представлении в ДЖО МО РФ на рапорте отсутствовал штамп его регистрации в воинской части.

Между тем, в суде установлено, что 3 февраля 2011 года Малышева обратилась к командиру войсковой части 33333 с рапортом о включении её в реестр участников НИС, который зарегистрирован в воинской части 4 февраля 2011 года за входящим N 143 и на нём имеется соответствующий штамп воинской части (т.1 л.д. 105).

Факт регистрации рапорта в указанную дату подтверждается имеющейся в материалах дела копией книги регистрации рапортов и заявлений войсковой части 33333 (т.1 л.д.63-66).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у Малышевой права на участие в НИС и, следовательно, быть включенной в реестр участников НИС, поскольку рапорт Малышевой от 3 февраля 2011 года о включении её в реестр участников НИС надлежаще зарегистрирован, и сомнений в его подлинности не вызывает.

Кроме того суд, правильно пришёл к выводу о необоснованности утверждений должностных лиц ДЖО МО РФ, в части касающейся несоответствия формы указанного рапорта, поскольку рапорт Малышевой подан до вступления в силу приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года N 166 "Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации", утверждающего новую форму данного рапорта.

Имеющийся же в материалах дела рапорт Малышевой соответствует форме, действующей до вступления в силу приведённого приказа МО РФ.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о признании действий руководителя ДЖО МО РФ, связанных с отказом включить Малышеву в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 февраля 2011 года, а также возложение на указанное должностное лицо обязанности по рассмотрению данного вопроса является правильным.

Вместе с тем, согласно п. 2 приказа МО РФ от 30 января 2009 года N 30, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны РФ.

Именно данный орган был наделён полномочиями по включению либо исключению административного истца из реестра, а возложение такой обязанности на руководителей иных органов не основано на требованиях закона.

В связи с изданием Министром обороны РФ приказа от 28 февраля 2013 года N 166, которым функции по формированию и ведению реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации приказ от 30 января 2009 года N 30 утратил силу.

В силу действующего в настоящее время Порядка реализации НИС жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом МО РФ от 28 февраля 2013 года N 166, региональное управление жилищного обеспечения, как отдельный орган военного управления организуют работу по проверке документов, представленных участниками НИС жилищного обеспечения военнослужащих (членами их семей), и содержащихся в них данных, после чего, в соответствии п.15 названного Порядка, направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения их в реестр.

Таким образом, законодательство, регулирующее НИС жилищного обеспечения военнослужащих, не предоставляет должностным лицам ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ полномочий по самостоятельному включению военнослужащих в указанный реестр.

При таких обстоятельствах признание судом первой инстанции незаконными действий начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ, связанных с отказом включить Малышеву в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 февраля 2011 года, а также возложение на указанное должностное лицо обязанности по рассмотрению данного вопроса, суд апелляционной инстанции считает необоснованным, а решение в данной части подлежащим отмене.

Принимая во внимание, что оснований для признания незаконными действий начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ по делу не установлено, решение суда в части взыскания в пользу Малышевой судебных расходов с ФГКУ "Востокрегионжильё" МО РФ также подлежит отмене.

При этом правильно установленный судом первой инстанции размер судебных расходов по делу в сумме " ... " рублей, в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию в пользу Малышевой с Департамента финансового обеспечения МО РФ, на финансовом обеспечении которого находится ДЖО МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 307 и 309 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 13 января 2016 года по административному делу по административному иску Малышевой Н.А. в части признания незаконными действий начальника Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом включить Малышеву в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и возложения на это же должностное лицо обязанности по рассмотрению вопроса о включении Малышевой Н.А. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также о взыскании с Федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в пользу Малышевой Н.А. судебных расходов, - отменить.

Принять в этой части новое решение - об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу Малышевой Н.А. " ... " рублей, в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины и оплатой услуг представителя.

В остальном решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Судья - председательствующий

Судьи: