Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-6901/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Афанасьева О.В.,

судей: Малиновского В.В., Немирова А.В.,

с участием прокурора Туровой Е.Ю.,

при секретаре Жуковой М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Таганрога Ростовской области к Бойчевской В.М. о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, прекращении права собственности, по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 января 2016 г. Заслушав доклад судьи Малиновского В.В., судебная коллегия

установила:

Администрация муниципального образования "Город Таганрог" обратилась в суд с иском к Бойчевской В.М. о прекращении права собственности ответчицы на принадлежащую ей на праве собственности квартиру АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; выселении Бойчевской В.М. из указанного жилого помещения, находящегося в аварийном жилом доме, подлежащем сносу, в однокомнатную квартиру АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; признать право собственности на квартиру АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за муниципальным образованием "Город Таганрог". В обоснование заявленных требований ссылается на то, что дом, в котором находится квартира N 1, из которой истец просит выселить Бойчевскую В.М., является аварийным, а ответчица отказывается переселяться в предоставленную ей администрацией города квартиру. Постановлением Администрации г. Таганрога от 07.08.2015 года N 2432 земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изъят для муниципальных нужд.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 января 2016 г. исковые требования Администрации г. Таганрога были оставлены без удовлетворения.

С таким решением не согласилась Администрация г. Таганрога и обратилась в суд с апелляционной жалобой.

В соответствии с постановлением Мэра города Таганрога от 29.10.2008 г. N 5696 "Об утверждении актов городской межведомственной комиссии (МВК) по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 17.10.2008 года", на основании акта МВК от 17.10.2008 года N 49, многоквартирный дом литер А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу, обращает внимание судебной коллегии апеллянт.

Постановлением Администрации города Таганрога от 07.08.2015 г. N 2432 земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом литер А по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и жилые помещения в указанном доме изъяты для муниципальных нужд.

Постановления Правительства Ростовской области от 18.04.2013 N 196 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилого фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах", действующего в период возникновения спорных правоотношений, предусмотрено предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения.

Ответчица Бойчевская В.М. является собственницей квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;общей площадью 25,87 кв.м на основании регистрационного удостоверения БТИ от 18.10.1993 года N 20256. Многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая ответчице квартира, является аварийным, подлежащим сносу. Дальнейшее проживание в нем ответчицы, создает реальную угрозу ее жизни и здоровью

В ходе реализации Программы для переселения ФИО1 Администрацией АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН закуплена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 26,1 кв.м., в том числе жилой 14,0 кв.м., включающая в себя одну комнату, кухню и совмещенный санузел, которая расположена на 3 этаже в многоквартирном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В обоснование принятого решения судом указано то, что при изъятии жилого помещения Администрацией была нарушена предварительная процедура его изъятия, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ. не представлено доказательств уведомления собственника о принятом решении об изъятии принадлежащего жилого помещения, а также, что не достигнуто соглашение с собственником жилого помещения.

Однако п. 9 ст. 32 ЖК РФ установлено, обращает внимание апеллянт, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Требование о сносе жилого помещения, указывает апеллянт, было направлено в адрес Бойчевской В.М. 07.08.2012 года. 16.08.2012 указанное письмо было ею получено.

Уведомление об изъятии земельного участка и жилого помещения было направлено в адрес Бойчевской В.М. 14.08.2015 КУИ г. Таганрога.

В

силу п. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Исходя из положений вышеуказанных статей, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным именно по общей площади. Требований о соответствии жилой площади в них не содержится.

Суд в своем решении, по мнению апеллянта, не учел степень аварийности жилого дома, а также, что взамен изымаемой Бойчевской В.М. предоставляется изолированная благоустроенная квартира, включающая кухню и совмещенный санузел. Закупленная квартира общей площадью 26,1 кв.м., то есть превышает общую площадь ранее занимаемое ею жилого помещения, общей площадью 25,87 кв.м. Занимаемое ею помещение состоит из одной комнаты, как и закупленная для нее квартира.

То есть, жилое помещение, закупленное Бойчевской В.М.,

является благоустроенным применительно к условиям

соответствующего населенного пункта, отвечает установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта, что соответствует требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Поэтому, Администрация г. Таганрога считает, что условия проживания истицы при переселении ее из аварийного жилья в другое жилое помещение не ухудшаются по сравнению с ее прежним жилым помещением.

Просит решение Таганрогского городского суда от 19.01.2016 г. отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Администрации г. Таганрога удовлетворить в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, к отмене решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Бойчевская В.М. является собственником квартиры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 25,87 кв м. Многоквартирный дом, в котором расположена квартира Бойчевской В.М., является аварийным, подлежит сносу и включен в областную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилого фонда" с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства. Постановлением Администрации г. Таганрога от 07.08.2015 года N2432 земельный участок, на котором расположен жилой дом, изъят для муниципальных нужд.

Для переселения Бойчевской В.М. из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрацией

г. Таганрога была закуплена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 26,1 кв.м., в том числе жилой 14,0 кв.м., включающая в себя одну комнату, кухню и совмещенный санузел, которая расположена на 3 этаже в многоквартирном доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Бойчевская В.М. от предоставляемой квартиры отказалась.

В соответствии с положениями частей 10 - 12 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 9 названной статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 этой же статьи.

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 данной статьи, допускается только с согласия собственника.

В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В силу части 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Согласно подпункту "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявших решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые

последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма.

Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе, исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии, применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого

жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Как следует из материалов дела, соглашение между истцом и ответчиком -собственником жилого помещения - о предоставлении взамен жилого помещения, подлежащего сносу, другого жилого помещения и переселении достигнуто не было. Ответчик против иска возражает, при таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом (п. 1).

При этом, принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом производятся.

1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237);

2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238);

3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (п. 2 ст. 239).

Обращаясь с настоящим иском в суд 26.10.2015 года администрация, ссылалась на Постановление Администрации г. Таганрога от 07.08.2015 года, которым земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, где расположена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащая на праве собственности Бойчевской В.М., изъят для муниципальных нужд.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд (ч. 1).

Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или у муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 4).

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч. 9).

Отказывая в удовлетворении исковых требований к ответчику суд обоснованно исходил из того, что истцом, как органом местного самоуправления, не соблюдена, предусмотренная данной нормой права, процедура изъятия жилого дома.

Судебная коллегия согласилась с решением Таганрогского городского суда, так как судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда первой инстанции соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам дела, правильно применены нормы материального и процессуального права. Оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы Администрации г. Таганрога по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права и направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановленного по существу верного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 19 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 06 мая 2016 года.

Председательствующий

судьи: