Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-7059/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Перфиловой А.В., Романова П.Г.

при секретаре Поповой Л.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богомоловой А. В. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска, Министерству культуры Ростовской области, третье лицо, Томи А. М., об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянки, обязании не чинить препятствий в строительстве указанного объекта недвижимости, по апелляционным жалобам Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Министерства культуры Ростовской области, на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 февраля 2016 года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Богомолова А.В. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что земельный участок с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирных жилых домов по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит на праве общей долевой собственности Богомоловой А.В. с долей собственности 475327/1000000, Томи A.M. с долей собственности 524673/1000000. Между сособственниками указанного земельного участка сложился определенный порядок пользования, в соответствии с которым находящаяся в пользовании Томи A.M. часть земельного участка передана в аренду ООО "Еврострой", на находящейся в пользовании Богомоловой А.В. части земельного участка с учетным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с видом его разрешенного использования планировалось строительство многоквартирного жилого дома. На земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находилось нежилое здание литер А, принадлежащее на праве собственности Богомоловой А.В., которое на момент его приобретения истицей к выявленным объектам культурного наследия не относилось, существующие ограничения (обременения) права собственности Богомоловой А.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы не были.

В целях строительства на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирных жилых домов уполномоченной организацией была разработана проектная документация на I, II, III этапы строительства. Арендатором земельного участка (ООО "Еврострой") 20 июня 2012г. получено разрешение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. После получения положительного заключения негосударственной экспертизы в отношении объекта капитального строительства - многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (II, III этапы строительства), предметом которой являлась оценка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий техническим регламентам, получено разрешение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска на строительство многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (II этап строительства, здания 2,3). Несмотря на наличие в полном объеме документации, необходимой для получения разрешения на строительство, согласование Министерством культуры Ростовской области письмом от 14.06.2011г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН строительства 7-8 этажного жилого дома, соответствующее разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства) получено не было, в связи с приостановлением на основании предписания Министерства культуры Ростовской области всех мероприятий, в том числе работ по строительству жилого дома, на объекте по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обладающем признаками объекта культурного наследия. На основании Постановления Министерства культуры Ростовской области от 25.03.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О выявленном объекте культурного наследия" объект, представляющий собой историко-культурную ценность "Жилой дом, 1870г.", по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, литер А, отнесен к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране. На момент отнесения нежилого здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к выявленным объектам культурного наследия указанное здание было демонтировано в его основной части, а оставшаяся незначительная часть находилась в неудовлетворительном состоянии, создающем угрозу жизни и здоровью граждан. Решением Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г., оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, нежилое здание литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано аварийным и подлежащим сносу. После вступления в законную силу решения Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г. в отношении остатков здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проведены демонтажные работы, в связи с чем спорный объект фактически не существует.

После вынесения Новочеркасским городским судом решения о признании аварийным и подлежащим сносу здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Правительством Ростовской области вынесено Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.12.2014г., которым постановлено включить выявленный объект культурного наследия по вышеуказанному адресу в реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

Несмотря на наличие проектной документации, положительного заключения негосударственной экспертизы и соблюдение иных требований, Богомолова А.В. по независящим от нее обстоятельствам лишена возможности получить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства) в связи с изменением Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск". На основании решения Городской Думы г.Новочеркасска от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в градостроительный план земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения, в соответствии с которыми предельное количество этажей зданий по указанному адресу составляет 3 этажа, в то время как на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уже имеется несколько многоквартирных жилых домов, количество этажей которых составляет 8-9 этажей. Таким образом, неоднократное, необоснованное приостановление Министерством культуры Ростовской области всех мероприятий, в том числе работ по строительству жилого дома, на объекте по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН необходимость обращения в Новочеркасский городской суд с иском о признании здания литер А по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу, обжалование Министерством культуры Ростовской области вынесенного судом первой инстанции решения и вынесение Правительством Ростовской области Постановления от 18.12.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН привели к значительным временным затратам и невозможности для Богомоловой А.В. реализации права на получение разрешения на строительство объекта на принадлежащем ей земельном участке на основании имеющейся проектной и иной документации.

На основании изложенного, истец просила суд обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Администрацию г.Новочеркасска выдать Богомоловой А.В. разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства); обязать Министерство культуры Ростовской области не чинить Богомоловой А.В. препятствий в строительстве многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства).

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 февраля 2016 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Министерство культуры Ростовской области обратились с апелляционными жалобами, в которых просили вынесенное решение отменить.

В обоснование доводов жалобы Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска ссылается на то, что земельный участок по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденным решением "Городской Думы города Новочеркасска от 26.03.2012 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее - Правила), расположен в территориальной зоне комплексной реконструкции (кодовое обозначение зоны - Ж-4).

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 18.12.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, здание литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, являвшееся выявленным объектом культурного наследия "Жилой дом, 1870 г.", было включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

При наличии указанных обстоятельств, апеллянт полагает, что представленные истцом материалы, содержащиеся в проектной документации, не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, что в соответствии ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, является правомерным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта: "Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в г. Новочеркасске Ростовской обрасти" (III этап строительства).

Представленная в материалах дела проектная документация подготовлена на основании данных градостроительного паспорта земельного участка от 24.06.2011, который на момент обращения истца за разрешением был изменен, и истцу об этом было известно.

Апеллянт обращает внимание, что представленное в материалы дела положительное заключение экспертизы на объект капитального строительства по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (II и III этап строительства)" корректировка датировано 20 января 2016, следовательно, было изготовлено после обращения истца в Управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Министерство культуры Ростовской области в своей апелляционной жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что разрешение на строительство многоэтажного дома своевременно получено не было в связи с необоснованным приостановлением на основании предписания Минкультуры области от 14.03.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН всех мероприятий, в том числе работ по строительству по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, поскольку Минкультуры области осуществляло свои полномочия, предусмотренные действующим законодательством и Федеральным законом N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Также апеллянт выражает несогласие с выводом суд о том, что на момент получения собственником информации о том, что здание по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, литер А, является объектом культурного наследия, данный объект культурного наследия был полностью демонтирован.

Апеллянт указывает на то, что в соответствии с п. 13 ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр. Снос объекта культурного наследия, включенного в реестр, запрещен.

Министерство культуры РО полагает, что действиями данного органа не нарушены права и свободы Богомоловой А.В.

Министерство культуры РО в отношении объекта культурного наследия осуществляет свои полномочия по государственному надзору, и суд не вправе запретить уполномоченному органу выполнять свои полномочия по осуществлению государственного надзора, предусмотренные федеральным и областным законодательством. В свою очередь, владея объектом культурного наследия, Богомолова А.В. обязана соблюдать права и охраняемым законом интересы граждан.

Богомоловой А.В. и Томи А.М. поданы возражения на апелляционные жалобы, в которых они находят решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционных жалоб подлежащими отклонению.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Министерства культуры Ростовской области - Проворотову Е.В., представителя Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска - Суздаль М.И., представителя Администрации г. Новочеркасска - Толстых Ю.О., представителя Богомоловой А.В. - Мовсаеву Т.С., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения многоквартирных жилых домов, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве общей долевой собственности Богомоловой А. В. с долей собственности 475327/1000000, Томи А. М. с долей собственности 524673/1000000, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровой выпиской о земельном участке, (том N 1 л.д.10-12, 25,29).

Богомолова А.В., являющаяся сособственником земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на находящейся в ее пользовании части земельного участка с учетным номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с видом его разрешенного использования имела намерения возвести многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства), Томи A.M. против возведения соответствующего объекта недвижимого имущества не возражал.

В целях получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уполномоченной организацией была разработана проектная документация на I, II, III этапы строительства, а также подготовлено положительное заключение экспертизы, в том числе в отношении объекта капитального строительства - многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (II, III этапы строительства).

Арендатором земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН - ООО "Еврострой" получено разрешение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также разрешение на строительство многоквартирных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (II этап строительства, здания 2,3).

Несмотря на наличие в полном объеме документации, предусмотренной положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и необходимой для получения разрешения на строительство, разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (III этап строительства) Богомоловой А.В. своевременно получено не было, в связи с приостановлением на основании предписания Министерства культуры Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.03.2014г. всех мероприятий, в том числе работ по строительству жилого дома, на объекте по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обладающем признаками объекта культурного наследия.(том N 1 л.д.50)

На основании Постановления Министерства культуры Ростовской области от 25.03.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "О выявленном объекте культурного наследия" объект, представляющий собой историко-культурную ценность "Жилой дом, 1870г.", расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, литер А, отнесен к выявленным объектам культурного наследия, подлежащим государственной охране, (том N 1 л.д. 70)

Судом установлено, что нежилое здание литер А площадью 450,1 кв.м. принадлежало на праве собственности Богомоловой А.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Указанное нежилое здание литер А на момент его приобретения истицей к выявленным объектам культурного наследия не относилось, существующие ограничения (обременения) права собственности Богомоловой А.В. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрированы не были. Как следует из справки Министерства культуры Ростовской области от 20.09.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН здание, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, объектом культурного наследия (памятником истории и культуры) не является (том N 1л.д.13).

На момент отнесения нежилого здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН к выявленным объектам культурного наследия и на момент получения собственником соответствующей информации указанное здание было демонтировано, остатки находились в неудовлетворительном состоянии, создающем угрозу жизни и здоровью граждан, что установлено вступившим в законную силу решением Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г., которым нежилое здание литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Имеющимся в материалах дела актом обследования по состоянию на 02.03.2015г. подтверждено прекращение существования здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; более того, 05.03.2015г. указанный объект снят с кадастрового учете, что следует из кадастровой выписки.(том N 1 л.д.22-24).

Судом установлено, что в настоящее время нежилое здание литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащее на праве собственности Богомоловой А.В., полностью демонтировано и физически не существует.

Решением Городской Думы г.Новочеркасска от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Новочеркасск", утвержденные решением Городской Думы г.Новочеркасска от 26.03.2012г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения, в частности в ст. 19, согласно которым установлены ограничения по максимальному количеству этажей надземной части зданий, строений, сооружений на территории земельных участков, расположенных: вдоль красной линии исторически сложившейся линии регулирования застройки -3 этажа при обеспечении благоприятных условий визуального восприятия памятников и фоновой застройки; на внутриквартальной территории - 5 этажей при обеспечении сомасштабности исторически сложившейся среды.

На основании вышеуказанного решения Городской Думы г.Новочеркасска от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в градостроительный план земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН внесены изменения, в соответствии с которыми предельное количество этажей зданий по указанному адресу составляет 3 этажа.(том N 1 л.д.56 оборот).

Постанавливая решение, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в результате внесения изменений в градостроительный план земельного участка, Богомолова А.В. лишена возможности получить разрешение на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной автостоянкой с количеством этажей более 3-х.

Доводы жалобы выводов суда не опровергают.

Вступившим в законную силу решением Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г. нежилое здание литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признано аварийным и подлежащим сносу и фактически в настоящее время не существует.

Проектная документация на строительство многоквартирного дома была подготовлена истцом до признания литера А объектом культурного наследия и внесения изменений в градостроительный план земельного участка.

Фактически апелляционная жалоба Министерства культуры Ростовской области содержит доводы, направленные на переоценку выводов вступившего в законную силу решения Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г. по гражданскому делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, относительно правомерности признания литера А подлежащим сносу.

Между тем, в рамках настоящего дела юридически значимым является то обстоятельство, что в результате приостановления на основании предписания Минкультуры области от 14.03.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН всех мероприятий, в том числе работ по строительству по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и изменения градостроительного плана земельного участка, Богомолова А.В. утратила возможность получить разрешение на строительство многоквартирного дома в установленном порядке.

Как указано в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 января 2015г., которым решение Новочеркасского городского суда от 27 ноября 2014г. оставлено без изменения, с сентября 2009г. Министерство культуры Ростовской области знало о данном объекте (литер А), однако мер к его осмотру, исследованию и рассмотрению вопроса о наделении его статусом объекта культурного наследия не приняло.

При таких обстоятельствах, в целях недопущения нарушения прав и свобод Богомоловой А.В. в части возможности реализации права пользования земельным участком, принадлежащим ей на праве собственности, осуществления строительства на находящемся в собственности земельном участке на основании разрешения на строительство, суд пришел к верному выводу об обязании Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска выдать Богомоловой А.В. разрешение на строительство многоквартирного жилого дома.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска о наличии изменений, внесенных в регламент зоны комплексной реконструкции решением Городской Думы г.Новочеркасска от 05.06.2014г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, а также на включение здания литер А по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов РФ в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, судебная коллегия исходит из того, что включение выявленного объекта культурного наследия по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, (литер А) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия местного (муниципального) значения произошло после вынесения Новочеркасским городским судом решения от 27 ноября 2014г., которым указанное здание признано аварийным и подлежащим сносу.

Иные доводы апелляционных жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно отклонены судом как необоснованные, с чем судебная коллегия считает возможным согласиться.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, Министерства культуры Ростовской области - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 06 мая 2016г.

Председательствующий:

Судьи: