Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-7160/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Сидоренко О.В.,

судей: Щетининой Е.В., Алешиной Е.Э.,

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кононенко Е.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о признании права на досрочное назначение пенсии по апелляционной жалобе Кононенко Е.А. на решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2016 года

Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

Кононенко Е.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону об обязании назначить досрочно страховую пенсию по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" с 18.02.2015 г., включении периодов работы в специальный стаж с 12.07.1983 г. по 15.03.1993 г. в должности музыкального работника в детском комбинате N301 Ростовского завода "Прибор", с 23.03.1993 г. по 16.09.1996 г. в должности музыкального работника детского сада N252 Ростовского завода "Агат".

В обоснование иска указано, что на обращение истца 18.02.2015 г. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации", решением ответчика от 12.05.2015 г. ей было отказано, ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности, с которым она не согласна, полагая, что ответчиком не обоснованно не включены спорные периоды в специальный стаж.

В судебном заседании истец Кононенко Е.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании по доверенности Кислова Л.М. просила в иске отказать.

Решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2016 г. исковые требования Кононенко Е.А. удовлетворены частично.

Суд обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону включить Кононенко Е.А. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии период работы с 12.07.1983 г. по 15.03.1993 г. в должности музыкального работника в детском комбинате N301 Ростовского завода "Прибор", с 23.03.1993 г. по 30.09.1993 г. в должности музыкального работника детского сада N252 Ростовского завода "Агат. В остальной части иска было отказано.

В своей апелляционной жалобе и дополнениях к ней, Кононенко Е.А. считает решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение в данной части об удовлетворении ее исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что судом необоснованно не было применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N1397.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и дополнений к ней, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 49, 50,51).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Демина Н.М. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Кононенко Е.А. 18.02.2015 г. обратилась с заявлением в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону о назначении досрочной трудовой пенсии по п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Ростова-на-Дону, оформленным протоколом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.05.2015 года в удовлетворении заявления истцу в назначении досрочной страховой пенсии было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (25 лет).

Указанным решением специальный стаж истца определен продолжительностью 11 лет 08 месяцев 17 дней.

В специальный стаж не включены периоды работы истца в должности музыкального работника с 12.07.1983 г. по 15.03.1993 г. (детский комбинат N301 Ростовского завода "Прибор"), с 23.03.1993 г. по 16.09.1996 г. (д/с N 252 Ростовский завод "Агат"), так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1956 N1397.

Разрешая спор и отказывая истцу в удовлетворении исковых требования о включении в специальный стаж периода работы с 01.10.1993 г. по 16.09.1996 г. в должности музыкального работника детского сада N252 Ростовского завода "Агат", суд первой инстанции исходил из того, законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 01.10.1993 г. по 01.11.1999 г.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и ответчиком возникли в 2015 году, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 01.01.2015 года.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года "400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Указанный Список применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665.

В силу п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ N 2-П от 29 января 2004 года, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время в силу пункта 3 вышеназванного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 01 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, период с 01.10.1993г. по 16.09.1996г. законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж и, учитывая, что специальный её стаж на момент обращения в пенсионный орган менее требуемых 25 лет, то у суда не имелось оснований для признания за истцом права на досрочное назначение трудовой пенсии со дня обращения к ответчику.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам и основаны на правильном применении норм материального права.

Апелляционная жалоба не содержит заслуживающих внимание доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом заявленных требований, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25 февраля 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кононенко Е.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 06.05.2016 г.